上海闵行拉法叶园区

• 【投资上海】2014年上海市政府工作报告

  2014年1月19日在上海市第十四届人民代表大会第二次会议上上海市市长杨雄各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的外部经济形势，我们在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。 （一）坚持市场导向，坚持以开放促改革，坚持先行先试，改革开放取得重大突破。建立中国上海自由贸易试验区是国家在新形势下推进改革开放的重大举措，也是上海推进创新驱动发展的重大机遇。在国家相关部委共同推动下，我们全力以赴做好筹备工作，贯彻落实国务院批准的总体方案。推动投资便利化，实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，将清单以外领域的外商投资项目核准制、外商投资企业合同章程审批制全部改为备案制，实施境外投资备案管理，推行工商登记注册资本认缴制、先照后证登记制。推动贸易便利化，启动海关和检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”联动监管试点。推动服务业开放，落实银行服务、融资租赁、增值电信等领域的一批开放措施。自贸试验区建设全面推开，进展顺利。深入推进浦东综合配套改革试点，一批改革举措先行先试。深化营业税改征增值税试点，将广播影视业顺利纳入试点范围，改革效应进一步显现。启动以市场化、专业化、国际化为导向的新一轮国资国企改革，一批企业集团开放性、市场化重组有序推进。免征部分小微企业增值税和营业税，鼓励金融机构增加小微企业贷款，非公有制经济增长快于国有经济。提高开放型经济水平，完善总部经济发展政策，推动利用外资向文化、卫生、教育等领域拓展，跨国公司地区总部新增42家。启动集成电路产业链保税监管模式试点，举办首届中国上海技术进出口交易会，服务贸易进出口额占全国比重达到30%左右。强化走出去重点项目服务机制，对外承包工程新签合同额超过100亿美元。按照国家部署，推进对口支援，帮助喀什、遵义等地建设教育卫生等民生工程、发展旅游等特色产业，加强与长三角等地区的交流合作，服务全国水平继续提高。 （二）坚持以提高经济质量效益为中心，狠抓经济发展方式转变，经济运行呈现稳中有进、稳中向好的积极态势。全市生产总值比上年增长7.7%，地方财政收入比上年增长9.8%，居民消费价格指数比上年上涨2.3%。着力提升“四个中心”功能，成功推出国债期货、沥青期货、黄金交易基金，推行航空货邮中转集拼、跨境电子商务等试点，集聚中国建设银行上海中心、上海国际能源交易中心、波罗的海国际航运公会上海中心等功能性机构，金融市场交易额达到639万亿元，集装箱水水中转比例提高到45.4%，商品销售总额超过6万亿元。鼓励运用新技术、新商业模式、新制度推进产业升级，加大力度支持现代服务业和战略性新兴产业发展，推动新型显示、高端医疗器械等重大项目发展，制定新一轮促进企业技术改造的实施意见。金融、信息服务、文化创意等现代服务业保持两位数增长，电子商务、互联网金融等新业态和邮轮经济迅速发展，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到62.2%。实施国务院批复的张江示范区发展规划纲要，向张江示范区下放一批审批权限，落实股权奖励个人所得税分期缴纳等支持创新政策。新承担国家科技重大专项任务94项，促进光刻机、重大新药等科技成果产业化，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%左右。强化知识产权保护和管理，每万人口发明专利拥有量达到20.3件。启动碳排放交易试点，发布实施节能减排地方标准，淘汰落后产能660项，单位生产总值能耗比上年下降3.5%以上。 （三）把社会效益放在首位，推进社会建设和文化发展，人民生活进一步改善。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到 43851元和 19208元，分别比上年增长 9.1%和10.4%。完善就业服务体系，实施扶持失业青年就业启航计划，依法规范劳务派遣用工，帮助1.1万人成功创业，新增就业岗位60.1万个，城镇登记失业率为4.2%。完善社会保障体系，调整城镇职工社会保险缴费比例，制定实施城乡统一的灵活就业人员参保办法，提高养老金水平，提高城乡低保、最低工资等标准，提高计划生育家庭特别扶助和农村奖励扶助标准。首次向城乡低保家庭和重点优抚对象发放一次性高温补贴，扩大医疗救助范围，开展因病支出型贫困家庭生活救助，迈出解决支出型贫困的第一步。实施新一轮农村综合帮扶政策，提高经济相对薄弱村的自我发展能力。完善社会养老服务体系，新增养老床位5155张，社区居家养老服务对象达到28万人。完善住房保障体系，新建筹措保障性住房和实施旧住房综合改造11万套，基本建成10.4万套，完成大型居住社区外围市政配套项目40个，拆除中心城区二级旧里以下房屋74.6万平方米，各类保障房受益面继续扩大。完善教育、卫生、文化等公共服务体系，新增61所中小学和幼儿园，推行小学“零起点”教学和等第制评价，深化高中学业水平考试制度，基本完成行业高校划转，办学水平进一步提高。积极有效防控H7N9禽流感，推进公立医院改革，推广家庭医生制度，建成健康信息网，建立市民电子健康档案，医疗服务水平继续提高。举办首届市民文化节，组建上海报业集团，建成儿童艺术剧场。举办市民体育大联赛，参赛市民达128万人次，在7个区开展30分钟体育生活圈建设试点，一批品牌体育赛事的国际影响力不断扩大，上海体育健儿在第十二届全运会上取得优异成绩。妇女儿童、残疾人和慈善事业稳步发展，国防动员、双拥、民族、宗教工作进一步加强，外事、港澳、对台、侨务工作取得新进展。加强和创新社会管理，实施居住证积分管理办法，实现人口管理从条件管理向积分管理的重大转变，基本完成协管员队伍整合转制，完善信访工作机制，开展社会治安专项行动，社会保持和谐稳定。 （四）推动建设重心向郊区转移，城乡建设管理进一步加强，环境保护力度继续加大。建成一批重大基础设施项目，轨道交通11号线二期和12号线、16号线部分区段投入运营，运营线路新增99公里、总长达到538公里，天然气主干管网二期等项目竣工运营。强化落实安全责任制，集中开展安全生产大检查，充实街镇食品药品安全监管力量，发布交通发展白皮书，深化拓展网格化管理，开展养护作业市场化改革，城市运行总体平稳有序。着眼于弘扬上海世博会理念、共享城市最佳实践成果，推动设立“世界城市日”。加快建设智慧城市，光纤到户覆盖新增123万户，下一代广播电视网络覆盖新增126万户，公共信用信息服务平台开通试运行。深入推进第五轮环保三年行动计划，制定实施清洁空气行动计划，推进生活垃圾分类减量，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，主要污染物减排超额完成年度目标，新增绿地1050公顷。黄浦江两岸等重点区域和郊区新城建设有力推进。制定实施城乡一体化发展三年行动计划，推动家庭农场等农业经营方式创新，完成100个村庄、4万农户生活污水处理设施改造，完成1150公里村内道路、910座危桥改造。保持地产农产品有效供给，启动食用农产品市场体系新一轮规划建设，确保主副食品生产供应。 （五）深入开展党的群众路线教育实践活动，着力转变职能、改进作风，政府改革建设取得新进展。坚决贯彻中央八项规定精神和本市30条实施办法，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实开展教育实践活动，政风建设取得积极成效。制定政府职能转变方案，完成部分政府机构改革，推进行政审批制度改革，取消和调整审批事项153项，率先清理行政审批涉及的评估评审。着力提高行政效率，推行无纸化办公，大幅压缩会议、文件、简报，市政府全市性大会比2012年减少50%。推进政府信息公开，深化市级部门预算、决算和“三公”经费预算、决算的公开，首次公开市级行政单位行政经费、部分政府投资项目竣工决算审计结果。着眼于提高公务员依法行政与群众工作能力，改进公务员培训方式，强化责任追究和效能监察，勤政廉政建设进一步加强。各位代表，过去的一年，我们主动应对各种风险挑战，创新驱动发展的积极效应持续显现，成绩确实来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、开拓奋进的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！我们清醒地看到，经济社会发展中存在不少困难和问题。结构调整任务仍然十分艰巨，服务业集聚辐射能力不强，先进制造业发展后劲不足，战略性新兴产业尚处于培育阶段。市场配置资源的决定性作用有待充分发挥，要素市场发展不充分，政府干预过多、监管不到位，企业特别是国有企业的市场主体地位没有完全确立。摆脱传统发展路径日益紧迫，人口总量和结构问题越来越突出，建设用地规模接近极限，环境承载压力加大，雾霾等大气污染问题突出。改善民生仍需加大力度，就业结构性矛盾比较突出，人口老龄化程度加剧，旧区改造难度加大，城乡区域之间差距依然较大。创新社会治理更加迫切，多元化群体利益的协调难度增大，城郊结合部脏乱差等问题凸显，城市安全存在不少隐患，安全事故时有发生，城市管理科学化、精细化水平亟需提高。我们也清醒地看到，政府工作中还有不少缺点和不足，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题不同程度存在。服务群众不够自觉主动，推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖拉的情况时有发生。改革创新意识不够强，安于现状、不思进取的问题比较突出，敢闯敢试敢担当的勇气不足。行政效率不够高，工作责任制落实不严，重形式轻实效、重布置轻执行的现象仍较普遍。艰苦奋斗的精神有所弱化，贪图享受、铺张浪费的不良风气依然存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。这些问题通过教育实践活动有所改进，但作风问题具有顽固性和反复性，必须经常抓、长期抓。我们要直面问题，进一步从思想认识上深挖根源，在建章立制中强化举措，不断取得作风建设新成效，为推进经济社会发展提供有力保证。 二、2014年主要任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划、推进创新驱动发展的关键一年。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素。全国经济仍将保持稳中有进、稳中向好态势，但也有不少突出问题迫切需要解决。我们必须把握大局大势，立足国家战略，更加积极主动地运用改革的精神、思路和办法，不断开拓创新驱动发展的新局面。做好2014年政府工作，要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实十届市委五次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转型升级，以改革统领全局，以提高经济发展质量和效益为中心，持续推动结构调整，持续推进民生改善，持续促进社会和谐稳定，努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，为打造中国经济升级版发挥示范作用。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要目标是：重点领域和关键环节改革取得新突破，在自贸试验区形成一批可复制、可推广的新制度，开放型经济水平进一步提升。在质量效益提高的基础上，经济保持平稳发展，全市生产总值预期增长7.5%左右，地方财政收入与经济保持同步增长。民生继续改善，社会保持和谐有序，城乡居民收入增长与经济发展保持基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。国际文化大都市建设持续推进，公共文化服务更加高效，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重继续提高。生态环境进一步改善，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。今年要重点做好以下八方面工作。 （一）建设中国上海自由贸易试验区，全面深化改革开放。实现经济转型升级，唯有推进改革开放。要着眼于充分发挥市场配置资源的决定性作用，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，先行探索富有活力、更具效率的体制机制。全力推动自贸试验区建设。其核心是加强制度创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。推进投资管理制度改革，及时修订负面清单。创新贸易监管制度，建立货物状态分类监管模式，促进内外贸一体化。深化金融开放创新，在风险可控前提下，落实人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等领域改革试点，促进实体经济发展。推进服务业扩大开放，力争总体方案确定的开放措施全部落地，促进自贸试验区和“四个中心”联动发展。构建事中事后监管的基本制度，建立安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制，提高政府服务管理透明度。建立专利、商标、版权管理合一的知识产权保护机制。完善法制保障，推动制定自贸试验区条例。建设具有国际水准的自贸试验区，意义重大，责任重大。必须举全市之力，落实好这一重大国家战略，充分发挥自贸试验区的示范带动作用。深入推进重点领域改革。坚持浦东开发开放不动摇，深化浦东综合配套改革试点，实行市场综合监管模式，探索知识产权综合执法体制，深化集成电路产业链保税监管模式改革，继续推进生物医药合同生产试点，突破再制造产业发展的制度瓶颈，完善城乡公共服务体系，推进陆家嘴金融城管理体制创新。继续深化营业税改征增值税试点，将铁路运输和邮政服务业纳入试点范围，提升与全国改革试点的联动效应。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资改革带动国企改革，增强国有经济活力、控制力、影响力。探索完善以管资本为主的国资管理体制，建设公开透明规范的国资流动平台，支持更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。实施国有企业分类监管，健全国有企业法人治理结构，推行职业经理人制度，促进符合条件的国有企业建立长效激励约束机制。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，优化民营经济发展环境，努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，激发非公经济活力和创造力。落实小微企业减免税政策，建立覆盖乡镇和产业园区的中小企业服务体系，建成中小企业职工培训公共服务平台，继续帮助中小微企业解决实际困难。完善现代市场体系，加快发展多层次、多功能的商品和要素市场，健全主要由市场决定的价格形成机制，深化投资体制改革，全面推进公司注册资本登记制度改革，强化产品质量监管，建设公平竞争、有效竞争的市场环境。发展开放型经济，以开放促改革。坚持进口与出口并重，优化关检合作和区域通关合作机制，推进口岸“单一窗口”建设，支持出口加工区向综合保税区转型升级，提升专业贸易平台辐射功能，发展服务贸易、技术贸易、进口贸易和新型贸易。坚持引进来与走出去相结合，发展总部经济和平台经济，引导外商投资新技术、新业态，深化对外投资审批制度改革，加快培育本土跨国公司。坚持对内对外开放相促进，扎实推进对口支援，积极参与长三角和长江经济支撑带发展，推动区域经济合作，加快形成全方位开放新格局。 （二）加快建设“四个中心”，推进产业结构调整。实现经济转型升级，关键在于结构调整。要持之以恒推动产业结构优化升级，提高产业国际竞争力，在构建新型产业体系中实现经济更有效率、更加公平、更可持续的发展。推进“四个中心”建设，发展现代服务业。积极配合国家金融管理部门，推动原油期货上市、保险交易所建设，集聚功能性金融机构，支持互联网金融等新业态、民营金融等新型机构发展，提升陆家嘴-外滩金融集聚区服务功能，切实防范金融风险。聚焦航运服务业升级，发展航运金融、航运保险、海事法律、邮轮经济等高端航运服务业，争取扩大启运港退税试点范围，支持浦东机场做大货邮转运规模，推动航运衍生品发展。发挥大市场、大流通优势，建设大宗商品交易平台，优化发展现代物流，实施商业转型提速、竞争力提升计划，促进传统商业与电子商务融合发展。推进世界著名旅游城市建设，鼓励信息消费、旅游消费、健康消费、体验消费等服务类消费，带动生产性服务业和生活性服务业加快发展。促进制造业转型升级。坚定发展战略性新兴产业，注重市场导向、高端引领，创新重大项目和原创性项目投融资体制，推动一批专项工程建设。制定实施鼓励运用新技术、新模式改造传统产业的政策措施，充分利用市场机制，促进钢铁、石化、电子、汽车等行业提升能级。淘汰高污染、高能耗、高危险的落后产能500项左右，推动工业区块转型和高桥、桃浦、南大等区域结构调整。高标准推进重大工程和重点区域建设。完善重大工程协调机制，提高推进效率。开工建设5号线南延伸、14号线、17号线等103公里轨道交通线，推动在建的65公里轨道交通线加快建设，建成13号线和16号线部分区段，运营线路总长达到548公里。开工建设洋山深水港区四期、沪通铁路、沿江通道等工程，加快建设高速公路、内河航道、机场、清洁能源等一批基础设施。推动世博园区开发建设初显形态，基本建成虹桥国家会展中心，推进迪士尼项目运营准备，深化落实临港地区特别机制、特殊政策，有序推进前滩、徐汇滨江、南外滩、北外滩等黄浦江两岸地区开发建设。 （三）加强科技创新，建设智慧城市和人才强市。科技、人才、信息化是现代城市的先导要素，决定上海未来。要坚持立足当前、着眼长远，把科技创新、信息化发展和人才建设作为创新驱动发展的核心举措，构筑有利于重点突破的制度环境和政策体系。建立健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。支持企业主导开展产学研协同创新，引导企业提升创新管理能力，鼓励企业建立具有产品设计、技术开发和系统集成能力的工程化平台。落实张江示范区发展规划纲要，深化股权激励试点，推广大学校区、科技园区、公共社区联动发展模式，更大范围培育具有区域特色的创新集群，为各类企业提供良好的创新创业服务。围绕产业链部署创新链，强化基础前沿研究、战略高技术研究，承接和实施国家科技重大专项，推进实施微技术、高温超导等一批市级科技重大专项。健全财政科技投入机制，加大稳定支持经费的比例，提高资金使用效益。健全知识产权运用和保护的长效机制，为激发全社会创新创造活力提供有力保障。全面推进智慧城市建设。制定实施新一轮智慧城市建设三年行动方案，继续推进宽带城市、无线城市建设，力争第四代移动通信网络基本覆盖中心城区，基本建成亚太直达海底光缆，确保网络和信息安全。推动信息化与工业化深度融合，促进物联网、云计算、大数据等广泛应用，发展数控机床、工业机器人等智能制造，推广建筑信息模型的工程运用。建设智慧园区、智慧商圈、智慧社区、智慧新城，让更多市民享受信息化的方便与快捷。培养和集聚各类人才。人是生产力中最活跃的因素，要用人才的活力带动经济社会发展的活力。聚焦重点领域，继续实施国家和本市各类人才计划，壮大领军人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程，推进技能大师工作室建设，加快培养创新发展所需要的各类技能人才。培育创新创业文化，建设创新创业服务平台，健全市场化的人才引进机制，营造人尽其才、才尽其用的制度环境，更好地靠事业成就人、靠机制吸引人、靠环境留住人，让各类人才愿意来上海追梦、能够在上海圆梦。 （四）着力保障和改善民生，推动社会事业改革发展。越是经济转型升级，越要重视民生。坚持尽力而为、量力而行，更加关注困难群体，实施基本公共服务体系规划，更好地促进社会公平正义、增进人民福祉。推动实现更高质量的就业。着重促进高校毕业生、青年人和就业困难人员就业，新增就业岗位50万个。落实创业带动就业政策，帮助1万人成功创业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，对困难家庭的毕业生实行全程就业服务，继续实施扶持失业青年就业启航计划。鼓励就业困难人员在绿化市容、物业管理、养老服务和农业等领域就业，推进政府机关和事业单位吸纳残疾人就业。加强劳动保障监察，完善劳动关系协调机制。加强社会保障和养老服务。提高养老金水平，统一城乡居民基本养老保险制度，提高居民基本医保住院报销比例。调整城乡低保标准，全面实施农村综合帮扶，扩大因病支出型贫困家庭生活救助的受益面。积极发展慈善事业。继续完善社会养老服务体系，整合养老服务资源，促进医养结合，鼓励社会力量参与提供养老服务，新增养老床位5000张，为29万名老年人提供社区居家养老服务。健全住房保障和供应体系。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造5.5万套，基本建成11万套。完善住房保障管理机制，加快大型居住社区配套建设。拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米，推进城中村改造。严格执行国家房地产市场调控政策，确保住房用地供应，促进房地产市场健康有序发展。深化教育领域综合改革。促进义务教育优质均衡发展，加强基础教育经费市级统筹，加快优质教育资源向郊区拓展，推动更多中小学提高教育教学质量。完善小学课程标准，改进教学方法，有效控制作业量，减轻学生过重的课业负担，让孩子们有更多时间认识自然、发展兴趣、增强体魄。推进考试招生制度改革。促进高等教育内涵发展，研究制定高等教育布局结构规划、学科布局规划、现代职业教育体系规划，健全高等教育财政投入机制，扩大高校经费使用自主权，推动高校改革人才培养模式，提升协同创新能力，探索建立现代大学制度。促进各类教育开放发展，支持和规范民办教育，推进教育国际化和信息化，完善终身教育体系，满足市民多样化的教育需求。深化医药卫生体制改革。坚持公益性，继续推进公立医院改革，完善和推广新建三级医院管理运行机制，推动部分二级医院转型为康复护理机构。加强社区卫生服务中心内涵建设，全面实施家庭医生制度，建立健全双向转诊机制。健全基本药物集中招标采购机制，试行部分药品带量采购。完善医保总额预付政策。强化卫生信息化应用。鼓励社会办医，启动实施第二轮中医药事业发展三年行动计划，加强公共卫生服务和健康城市建设，提供多层次的医疗卫生服务。促进群众体育和竞技体育协调发展，深化体教结合，全面推进30分钟体育生活圈建设，扩大体育场馆公益性开放，推进崇明国家级体育训练基地建设，办好市第十五届运动会。继续做好国防动员、双拥、民族、宗教、外事、港澳、对台和侨务工作。完善计划生育政策，加强妇女儿童权益保障与儿童安全防护。 （五）促进文化繁荣发展，增强文化创造活力。文化是城市软实力的重要基石和集中体现。要围绕国际文化大都市建设，以激发全社会文化创造活力为中心环节，深化文化体制改革，加快形成开放发展、联动发展、融合发展的文化建设新格局。提高城市文明程度和市民综合素质。广泛开展中国梦宣传教育活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神。深入实施公民道德建设工程，开展做文明有礼的上海人等活动。推进学习型社会建设。落实全民科学素质行动计划纲要。加强文化遗产保护和史志建设，传承城市历史文脉。提高公共文化服务的质量和效能。构建现代公共文化服务体系，建立政府购买公共文化服务制度，推进社区文化活动中心社会化、专业化管理，鼓励社会力量参与提供公共文化服务、举办重大文化活动。建设世博会博物馆等重大文化设施，强化公共文化场馆公益性使用，继续办好市民文化节、上海书展等活动，推动文化进社区、进地铁、进商圈，让文化更加全面、更加深入地融入市民生活。提高文化创意产业竞争力。深化国有文化企业改革，降低社会资本进入门槛，扩大影视制作发行等领域开放，鼓励各类市场主体公平竞争、共同发展。促进文化与金融、科技、教育、体育、旅游等融合发展，提升文化创意产业园区服务功能，推进中国工业设计研究院建设，推动网络视听、动漫游戏、数字出版、时尚创意等产业加快发展。建设国际文化交流中心，推进国家文化对外贸易基地建设，支持更多的文化产品和文化企业走出去，在开拓境外市场中增强竞争力和影响力。提高文化原创能力。弘扬中华优秀传统文化，吸收借鉴国外优秀文化成果，发展城市文化新元素，推出一批反映时代特征、贴近群众生活的文艺作品。完善文化创新综合环境，集聚更多名家大师，鼓励更多青年人才脱颖而出，推动文化发展的主体更丰富、环境更优化、法制更健全、形式更多样、人才队伍更壮大。 （六）加强城市管理与社会治理，维护城市安定和谐。顺应城市发展规律和社会结构深刻变化，转变管理理念，创新管理办法，构建符合特大城市特点的城市管理和社会治理新模式。城市安全任何时候都必须警钟长鸣、常抓不懈。增强安全发展理念，严格落实企业主体责任、政府部门监管责任和基层属地管理责任，务必做到守土有责，坚决遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管方式，加强基层监管网络建设，健全食品原产地可追溯制度。加快危险化学品生产、储存企业布局调整，推进危险化学品经营集约化管理。强化轨道交通、道路交通、高层建筑、建设工程、特种设备、市政公用管线等领域安全管理，加强火灾隐患综合治理，加大防汛基础设施建设力度。完善区县应急管理体系，提升应急联动处置能力。加强城市常态化管理。聚焦群众反映强烈的无序设摊、违法建筑等突出问题，狠抓城市管理顽症治理，进一步改善市容市貌。统筹基层管理资源，推进网格化管理、大联勤、大联动和“12345”市民服务热线整合互动，构建全方位的问题发现和处置机制。加强住宅小区综合治理，健全物业管理市场机制。加快综合交通体系建设，提高轨道交通网络化运营效率，发展高速公路电子不停车收费系统，推进公交优先道建设和公交线网优化，试点发展快速公交系统，完善城市交通智能诱导系统，加强静态交通管理，努力创建国家公交都市。加快形成政社互动、重心下沉、注重治本的社会治理方式。坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，加强人口服务管理，严格落实以积分制为主体的居住证制度，采取调整产业结构、完善公共政策、拆除违法建筑、整治群租等综合措施，严格控制人口规模。引导和动员群众依法自我服务、自我管理，强化对基层的实有人口、就业保障等信息服务，减轻居村委会负担，让居村委会集中精力开展居民自治、村民自治。探索社会组织直接依法申请登记，引导社会组织健康有序发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地团结群众、服务群众。继续探索镇管社区模式。实现社区事务受理服务中心“一口受理”。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，落实分级分责化解社会矛盾制度，完善大调解工作体系。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，确保社会安定有序。 （七）加大城乡统筹发展力度，加快郊区新城镇和新农村建设。建设现代化国际大都市，不仅要有现代化的中心城区，也要有现代化的郊区。坚持城市建设重心向郊区转移，推进新型城镇化，深化农村改革，加大强农惠农富农政策力度，构建城乡一体化发展新格局。坚持规划引领、产城融合、生态宜居，推动城镇化健康发展。启动新一轮城市总体规划编制，强化规划管理。分类推进新城建设，发展高端特色产业，加强公用设施配套，强化公共服务，改善生态环境，促进新城综合多元发展。加快编制村镇规划，加强小城镇建设管理，深化小城镇发展改革试点，充分发挥小城镇支撑新城、带动农村的独特作用。坚持因地制宜、尊重农民意愿、突出农村特色，建设美丽乡村。加强农村水环境整治和村庄改造，实施200公里中小河流治理，完成4万农户生活污水处理设施改造，完成100个村庄、800公里村内道路改造，改善农村人居环境。依托江南田园风光，发展乡村旅游。加快发展高效生态农业，建设3.5万亩高水平粮田、25家蔬菜标准园，改造5000亩标准化水产养殖场，保障粮食、蔬菜等农产品的生产供应和质量安全。创新农业经营体系，完善家庭农场扶持政策，发展多种形式规模经营。加强农业科技创新与推广，发展现代种业。制定落实新型职业农民扶持政策，新增非农就业岗位10万个，促进农民持续增收。坚持城乡一体、规范有序、农民受益，积极稳妥推进农村改革。深化村级集体经济组织产权制度改革，开展镇级产权制度改革试点。完善农民宅基地置换试点政策，将高压线、高速铁路、高速公路等沿线重点区域优先纳入试点范围。坚持和完善农村基本经营制度，全面开展农村土地承包经营权确权登记，鼓励承包经营权向家庭农场、农民合作社有序流转。探索建立城乡统一的建设用地市场，保障农民合法权益。 （八）强化资源节约和环境保护，推进生态宜居城市建设。生态文明建设是创新发展重大而紧迫的任务。要坚持人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，加快建立系统完整的生态文明制度体系，更大范围、更深层次推动绿色发展、循环发展、低碳发展。全力推进资源节约集约利用。探索生态红线制度，完善生态补偿机制。落实最严格的耕地保护和土地利用制度，实施土地利用全生命周期管理，探索土地二次开发新模式，加大违法用地和闲置土地的整治力度，提高土地利用效率和效益。加强节能目标责任考核，推进重点领域和重点单位节能管理，严格落实节能评估审查制度，发展碳排放交易。加快风能、太阳能等清洁能源开发利用，推动分布式供能系统发展，支持新能源汽车推广应用。加强海洋环境保护和资源利用。启动建设黄浦江上游水源改造工程，建成东风西沙水源地工程。全面加强环境保护。完成第五轮环保三年行动计划。加大大气环境特别是PM2.5的治理力度，全面实施清洁空气行动计划。完成燃煤电厂高效除尘改造和脱硝工作，加快燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代，淘汰7万辆黄标车，加强挥发性有机物和扬尘治理。提高环境空气监测预警能力，完善重污染应急响应体系。推动长三角区域大气污染联防联控。继续加强水环境治理，制定清洁水行动计划，加大污水管网建设和截污纳管力度，推进污水处理厂提标改造，提高污水集中收集处理和达标排放水平。制定土壤环境保护和综合治理方案，启动土壤污染治理试点。扩大生活垃圾分类减量范围，推进生活垃圾处理设施建设。加强噪声污染治理。完善环境保护和治理制度，强化源头保护、损害赔偿和责任追究，用制度保护生态环境。加大绿化建设力度。促进外环沿线产业与生态融合发展，建设外环生态专项，新建一批林荫道，加快老公园改造，启动郊野公园建设。推进崇明生态岛建设。新建绿地1000公顷，立体绿化40万平方米，新增林地2.3万亩，加快构建多层次、多功能的基本生态网络。做好今年工作，关键还是要加强政府改革建设。按照“两高、两少、两尊重”的要求，坚持问题导向、市场导向、需求导向，推进简政放权，加强管理创新，提高治理能力，最大限度减少政府对微观经济的干预，最大限度激发市场活力和社会活力。加快转变政府职能，努力把该放的权放开放到位，把该管的事管住管好。深化行政审批制度改革，最大限度减少审批和行政事业性收费，完成行政审批涉及的评估评审清理，对保留的审批事项全面实行标准化管理。加强事中事后监管，落实行业管理责任，探索建立综合监管制度。优化部门职责体系，强化食品安全、安全生产、环境保护等监管职责，把行业培训、行业调研、行业评估等不该由政府承担的职责逐步转移给社会组织，最大限度整合分散在不同部门的相同或相近职责，努力解决政府职能缺位、越位、错位问题。坚持市级机关“瘦身”与基层一线“强身”相结合，将市级机关精简的10%人员编制，充实人口快速导入区和基层一线的执法管理力量。加强事业单位规范管理，推进事业单位分类改革。深化政府预算体系建设，扩大中期预算管理试点，切实加强政府性债务管理，深入开展财政支出绩效评价。探索实施郊区差别化管理，扩大郊区县在行政审批、社会管理等方面的权限，加大财力、资源配置向困难郊区县的倾斜力度，增强郊区县发展自主权。创新政府服务管理方式。更多运用市场化、社会化、信息化方式提高行政效率。扩大政府向社会力量购买公共服务试点，把为老、助残、济困等服务项目纳入购买目录。充分发挥社会信用体系规范市场秩序、社会秩序的作用，完成公共信用信息服务平台一期建设，扩大信用信息应用范围，加强政府诚信建设。加快发展电子政务，继续推动无纸化办公，下大气力促进部门信息共享。运用法治思维、法治方式改进服务管理，健全公众参与行政决策机制，全面实施重大决策社会稳定风险评估，推广重大决策后评估制度，加强和规范行政执法，全面推行行政处罚裁量基准制度。提高行政透明度，首次公开国有资本经营预算、社会保险基金预算、国外贷援款项目公证审计结果，全面公开市、区县、乡镇三级政府“三公”经费，进一步开放经济数据、公共服务等政府信息资源，促进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。巩固和发展教育实践活动成果，推动作风建设常态化、长效化。增强改革创新意识，鼓励敢闯敢试。强化责任担当，严格执行工作责任制、项目负责制、行政问责制，试点开展部门履职评估。深入开展基层一线调研，清理不合理、不必要的检查评比，进一步精简会议、文件、简报。严格执行中央八项规定精神和本市30条实施办法、党政机关厉行节约反对浪费条例，严控“三公”经费支出，严控楼堂馆所建设，市政府各部门公用经费和项目支出预算原则上比2013年预算批复数压减5%，有效盘活财政性存量资金，切实把艰苦奋斗、厉行节约内化到政府运行各环节。加强反腐倡廉制度建设，严格执行廉政准则，强化效能监察和审计监督，建立廉政风险预警处置机制，坚决把权力关进制度笼子。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、公众监督。从严管理公务员队伍，推进公务员队伍分类管理试点，拓宽公务员交流调任渠道，在严格教育、严明纪律、严肃管理、严惩腐败中提升公务员队伍素质。每一位政府工作人员都要牢固树立群众观点，感同身受体验群众困难，设身处地考虑群众需求，推己及人谋求群众福祉，通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，赢得人民群众的更多信任，获得人民群众的更大支持。各位代表，新的一年，全面深化改革的大幕已经拉开，创新驱动发展的任务十分繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共上海市委的领导下，齐心协力，勇毅笃行，攻坚克难，为加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！政府工作报告修改10处“预计全市生产总值比上年增长7.7%左右”改为“全市生产总值比上年增长7.7%” “第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到62%左右”改为“第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到62.2%”“城镇登记失业率控制在4.5%以内”改为“城镇登记失业率为4.2%”“深化行政审批制度改革”改为“推进行政审批制度改革”“取消调整审批事项153项”改为“取消和调整审批事项153项”“预计全市生产总值增长7.5%左右”改为“全市生产总值预期增长7.5%左右”“深化营业税改征增值税试点”改为“继续深化营业税改征增值税试点”“促进文化与金融、科技、教育、旅游等融合发展”改为“促进文化与金融、科技、教育、体育、旅游等融合发展”在“……，构建全方位的问题发现和处置机制。”之后，增加“加强住宅小区综合治理，健全物业管理市场机制。”“把行业培训、行业调研等不该由政府承担的职责逐步转移给社会组织”改为“把行业培训、行业调研、行业评估等不该由政府承担的职责逐步转移给社会组织”

  2025-08-06

• 【投资上海】2008年上海市政府工作报告

  (2008年1月24日 韩正) 各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向上海市第十三届人民代表大会第一次会议报告本届政府过去五年的工作，对今后五年及2008年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市第十二届人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平凡的五年。全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大精神，按照中央和胡锦涛总书记对上海工作提出的要求，开拓进取，扎实工作，加快推进“四个率先”，加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，胜利实现“十五”计划，顺利推进“十一五”规划，全面完成了本届政府工作目标和任务。经济持续平稳健康发展。坚决贯彻落实中央宏观调控决策，加快转变经济发展方式，促进了速度与结构、效益相协调。全市生产总值年均增长12.6%，2007年预计达到1.2万亿元，比2002年翻了一番多，地方财政收入五年累计完成7155.9亿元，年均增长23.9%。大力推进产业结构调整，现代服务业加快发展，金融、现代物流、信息服务、专业服务、旅游会展、商贸等行业发展势头良好，2007年第三产业增加值预计达到6208.9亿元，占全市生产总值的比重达到51.7%；先进制造业持续发展，重大产业基地建设不断推进，电子信息、汽车、石油化工及精细化工、精品钢材、成套设备和生物医药等行业发展态势良好，高新技术产业快速发展。投资、消费、出口保持均衡增长，消费对经济增长的拉动作用逐步增强，投资结构趋于优化，外贸出口2007年完成1439.3亿美元，比2002年增长3.5倍。切实加强“三农”工作，支农惠农政策不断加强，现代农业加快发展，社会主义新农村建设扎实推进。不断加大节能减排的推进力度，预计万元生产总值综合能耗五年累计下降17%，污染排放得到有效控制。改革开放扎实推进。浦东综合配套改革试点有序展开，一批重点领域改革取得阶段性成果。国有资产管理体制改革取得进展，国有企业改制重组深入推进，本地上市公司股权分置改革基本完成。着力改善民营企业发展环境，非公有制经济增加值占全市生产总值比重从2002年的35.5%上升到2007年的45%左右。资本、技术、人才等要素市场功能得到拓展，金融市场体系不断完善。着力整顿和规范市场秩序，产品质量、食品药品安全、工商行政管理工作得到加强。社会诚信体系和市场中介服务体系加快建设，行业协会在规范中不断发展。积极应对我国加入世贸组织后的新变化，对外开放进一步扩大，外商直接投资实际到位金额年均增长10.5%，五年累计342.7亿美元，总部经济加快发展，“走出去”战略持续推进。口岸功能显著增强，2007年上海口岸进出口总额完成5209亿美元，比2002年增长2.7倍。对口支援工作扎实推进，服务全国水平明显提高，在区域经贸合作活动中上海与全国各地五年累计达成各类合作项目2232个、签约金额3774.4亿元。地方外事工作继续加强，与港澳台地区的经贸合作不断深化，人员往来和文化交流更加密切。城市建设和管理取得新进展。枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设加快推进。上海国际航运中心建设取得重大进展，洋山深水港区开港运营，洋山保税港区封关运作，上海港集装箱吞吐量2007年达到2615.2万标准箱，跃居世界第二。上海航空枢纽建设加快推进，2007年机场旅客、货邮吞吐量分别达到5156.6万人次、290.1万吨，比五年前增长1.1倍、1.7倍。轨道交通基本网络建设全面推进，运营线路总长从2002年的63公里增加到2007年的234公里。市域高速公路网框架基本形成。铁路上海南站和一批黄浦江越江通道等重要交通设施相继建成。中心城区快速路网系统加快完善。信息基础设施综合服务功能明显增强，信息技术应用水平不断提高。环境保护和生态建设力度持续加大，完成第二轮并实施第三轮环保三年行动计划，建成国家园林城市，市区绿化覆盖率从2002年的30%提高到2007年的37.6%，人均公共绿地面积达到12平方米，城市总体环境质量明显改善。规划管理和土地管理继续加强，市政公用事业在深化改革中加快发展，城市网格化管理在中心城区基本实现全覆盖。黄浦江两岸综合开发加快推进。人民生活水平和质量进一步提高。城市和农村居民家庭人均可支配收入2007年分别达到23623元和10222元，是五年前的1.8倍和1.6倍，拥有财产性收入的家庭明显增多。居民消费结构升级加快，物质文化生活更加丰富。实施积极的就业政策，切实加强创业扶持、就业援助和就业培训，2007年末全市从业人员比2002年末增加110多万人，城镇登记失业率预计下降到4.4%以内，一大批困难群众的就业问题得到解决。全面推进“城保”、“镇保”、“农保”、“综保”等基本社会保险制度建设。城镇退休人员养老金水平逐年提高，养老保险个人账户起步做实。城镇职工基本医疗保险制度改革继续深化，建立城镇居民基本医疗保险制度，实现医疗保障制度全覆盖。完善农村社会养老保险制度，加大对农村合作医疗的财政扶持力度，农民养老和医疗保障水平明显提高。“镇保”和“综保”不断推进，参保人数分别为138.6万人和333.6万人。出台了一批基本保障政策措施，解决了城镇高龄无保障老人、职工遗属、城镇重残人员、大学生、中小学生和婴幼儿等特殊群体的相关保障问题。逐年提高最低生活保障、最低工资等标准，城乡低保制度和医疗、教育等方面的救助帮困政策不断完善，低收入家庭的生活得到改善。积极推进成片二级旧里及危棚简屋改造，一批居住困难家庭的住房问题得到解决。扩大廉租住房制度覆盖面，廉租住房受益家庭五年累计新增2.67万户。加快发展养老服务，老龄工作进一步加强。社会事业改革发展取得新进步。加大对社会事业的投入，社会事业发展水平不断提升。全面落实科教兴市战略，积极推进科技创新，制定实施《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，切实加强知识产权保护，全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.6%，五年共有210项重大科研成果获得国家科技奖励。推进教育综合改革，在全市实行了义务教育阶段免收学杂费，全市特别是郊区义务教育办学条件明显改善，高中优质教育资源继续扩大，高等教育在基本完成高校布局结构调整的基础上加快发展，职业教育得到加强，终身教育体系不断完善，新增劳动力平均受教育年限达到14.1年。加快卫生改革发展，公共卫生体系建设和健康城市建设不断推进，社区卫生服务综合改革取得初步成效，城乡医疗卫生条件得到改善，市民健康水平进一步提高，市民平均期望寿命达到80.6岁。全市人民守望相助，取得了抗击非典疫情的重大胜利。事业单位分类改革稳步推进。人才工作得到加强，人才集聚效应显现。人口与计划生育工作全面推进，低生育水平保持稳定。妇女儿童事业、慈善事业、残疾人事业、双拥共建工作取得新进展。民族、宗教、侨务工作扎实推进。社会管理全面加强。以社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设为重点，深入推进社区建设，社会管理的基础得到夯实。积极探索特大型城市人口调控与管理模式，来沪从业人员服务和管理水平不断提高。全面加强信访工作，化解社会矛盾的机制进一步完善。安全生产监管力度不断加大，安全生产处于受控状态。全市应急联动体系基本建成，城市危机预警和应急管理能力不断提高。社会治安防控体系进一步完善，平安建设扎实有效推进，社会保持和谐稳定。文化发展和精神文明建设深入推进。推进文化体制改革，新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学、图书档案史志等事业健康发展，建成一大批社区文化体育活动设施，成功举办了一系列重要文化活动、旅游节庆和体育赛事，群众精神文化生活更加丰富。扎实开展新一轮精神文明创建活动，加强爱国主义教育和科普教育、法制教育、诚信教育、国防教育，深入推进志愿者活动，市民素质和城市文明程度不断提高。2007年世界夏季特殊奥运会等一系列重大活动成功举办，展示了全市人民团结协作、顾全大局、热心奉献的良好精神风貌，上海城市精神得到大力弘扬。世博会筹办各项工作有力有序展开。世博园区居民搬迁工作顺利完成，1.8万多户家庭得到妥善安置，企业搬迁有序进行，基础设施建设全面铺开，主要场馆建设加快推进。“城市，让生活更美好”的世博会主题演绎总体方案和主要场馆展示方案等基本完成。参展事务取得重大进展，确认参展的国家和国际组织数目创造了历史最高纪录。国内参展和巡展工作全面展开，宣传推介、市场开发、运营准备等工作取得明显成效。服务政府、责任政府、法治政府建设迈出重要步伐。加快转变政府职能，稳妥推进交通、水务、环卫、卫生、市政、民防等部门的政企分开、政事分开、管办分离改革，政府的社会管理和公共服务职能得到加强。全面完成市与区县财税体制改革，进一步调动了区县发展积极性。深入推进依法行政，认真落实行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，不断健全综合执法体制。积极推进政府信息公开，制定完善了一系列政府工作规则、规定和规范，行政透明度得到提高。大力推进作风建设，切实加大廉政工作力度，公务员队伍素质和能力不断增强。总体来说，过去的五年，是上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得重大进展的五年，是综合经济实力大幅提升、社会全面进步的五年，是解决民生问题力度不断加大、人民群众得到更多实惠的五年。这一切，归功于以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，离不开海内外所有关心上海发展的朋友们的支持和帮助；这一切，是全市人民齐心协力、拼搏奉献的结果。勤劳智慧的上海人民，用激情和汗水，谱写了不畏艰难、开拓进取的奋斗篇章，谱写了同心同德、和衷共济的团结篇章。在此，请允许我代表上海市人民政府，向工作和生活在上海的全体人民，表示最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻沪三军、武警部队，向关心和支持上海发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和问题，工作中还有一些不足和薄弱环节，主要表现在：现代服务业发展相对滞后，自主创新动力机制亟待完善，能源资源和环境的约束日益凸现，转变经济发展方式的任务十分艰巨；一些体制机制瓶颈和难题还未有效解决，国有经济活力需要进一步增强，非公有制经济特别是民营经济发展不够充分；文化创新活力有待加强，教育、卫生等社会事业还需大力发展；城乡一体化发展的任务依然艰巨，农民增收长效机制仍需健全，城乡统筹力度急需加大；就业、人口管理的压力仍然较大，适应人口老龄化的措施还不够，部分群众生活比较困难；城市管理中存在一些需要解决的顽症，社会管理还面临不少矛盾和问题。在政府自身建设方面，有些政府部门的职能转变相对滞后，社会管理和公共服务需要加强；各级干部特别是领导干部管理现代化国际大都市的知识和能力有待加强；有些政府工作落实不够，形式主义、做表面文章的现象依然存在；少数政府工作人员脱离群众、铺张浪费、失职渎职，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。特别是陈良宇严重违纪问题和社保资金案影响极其恶劣、危害极其巨大、教训极其深刻，对党和国家的事业造成了巨大损害，对上海的改革发展造成了严重的负面影响，暴露出我们在制度上有缺失、管理上有漏洞、监督上有缺位。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。各位代表，五年的不懈努力，创造了改革发展的丰硕成果。五年的生动实践，积累了许多有益的经验，也有不少值得吸取的教训，这是我们宝贵的精神财富，对今后工作具有重要启示。我们的工作体会主要是：—必须坚持把握国际大都市发展规律，体现中国特色、时代特征、上海特点，充分发挥中心城市集聚、辐射、服务、带动作用，积极探索社会主义现代化国际大都市发展新路。—必须坚持把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，从上海实际出发，与发展阶段、发展水平相适应，积极主动、竭尽全力创造条件，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。—必须坚持改革创新，大张旗鼓地鼓励和保护改革精神，坚持不懈地支持和促进各类创新，强化创新驱动，突破体制瓶颈，破解发展难题，为城市持续发展不断注入新的动力和活力。—必须坚持以开放促改革、促发展，在更大范围、更广领域和更高层次上积极参与国际经济技术合作和竞争，在服务全国中实现与兄弟省区市联动发展、共同繁荣，全面提高开放型经济水平。—必须坚持加强统筹协调，妥善处理经济与社会发展、城市与农村发展、人与自然和谐发展等一系列重大关系，促进各方面发展更加均衡、更加协调。—必须坚持加强政府自身建设，以转变职能为核心，以制度建设为根本，以公开透明为基础，以基层基础为支撑，以作风建设为保证，着力推动服务政府、责任政府、法治政府建设不断深化。以上这些体会归结到最根本的一点，就是始终把贯彻落实科学发展观作为政府工作的主线，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，解放思想，实事求是，与时俱进，用科学发展的思想和方法解决前进中的困难和问题，努力使各项工作贯彻中央精神、符合上海实际、体现人民群众根本利益，经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。 二、今后五年工作的总体要求与目标今后五年，是上海实现科学发展的重要时期，是加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要时期。党的十七大对当前国际国内形势作出了科学判断，对今后一个时期我国改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署。我们必须以更加宽广的国际视野，更加敏锐的战略思维，把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲地区发展的总体部署中来思考和谋划。今后五年，上海面临总体有利的发展环境。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡的时代潮流。当代中国正在发生广泛而深刻的变革，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进，全面建设小康社会正处于关键时期。面向未来，上海有改革开放以来奠定的坚实基础，还有举办世博会、浦东综合配套改革试点、长江三角洲地区联动发展等重大机遇。同时，对贯彻落实科学发展观面临的体制机制障碍、快速发展带来的市场风险、解决利益分配问题的复杂性、发展转型的困难等要有充分估计，进一步增强机遇意识、忧患意识，牢牢抓住新的战略机遇，积极应对新的挑战，在更高起点上勇攀新高峰。今后五年，上海处于新一轮跨越发展的关键阶段。上海正加快向以“四个中心”为主要功能的社会主义现代化国际大都市跨越，必须大力增强城市综合服务功能，不断提高城市综合实力和国际竞争力。上海正加快向更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动发展转变，必须把增强创新能力贯穿于经济社会发展各个方面，真正走出一条符合特大型城市特点的自主创新之路。上海正加快向比较完善的社会主义市场经济体制发展，必须从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快建立与国际规范相衔接的经济运行方式。上海正加快向更好地满足人民群众多样化需求、促进人的全面发展进步，必须坚持以人为本，加强社会建设，着力改善民生，促进社会和谐。今后五年，上海肩负着重大历史使命。按照中央的要求，上海要在科学发展道路上走在前列，为全国夺取全面建设小康社会新胜利作出新贡献；要继续当好全国改革开放的排头兵，为我国赢得国际经济合作和竞争新优势作出新贡献；要在全国区域协调发展中发挥服务作用，为积极参与东中西良性互动、共同发展作出新贡献。今后五年政府工作的总体要求是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大及市第九次党代表大会精神，进一步解放思想，求真务实，锐意进取，着力转变经济发展方式，着力推进改革开放，着力促进社会和谐，加快推进“四个率先”，努力开创“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的新局面。根据市第九次党代表大会提出的奋斗目标，建议在全面完成“十一五”规划的基础上，今后五年上海经济社会发展的主要目标是：—“四个中心”形成基本框架，并朝着2020年基本建成“四个中心”的目标迈出坚实步伐。国际金融中心建设取得更大进展，金融市场化与国际化程度明显提高，资本市场规模在亚太地区乃至全球位居前列，成为具有国际影响的金融中心之一。国际航运中心建设取得重大突破，航运服务功能明显增强，港口集装箱吞吐量保持世界最前列，基本确立国际航运中心地位。国际贸易中心建设取得显著成效，成为全国服务贸易的重要基地和进出口商品的重要集散地，在全球贸易中的地位不断提升。在国际金融、贸易、航运中心建设的大力推动下，以新型产业体系为支撑的国际经济中心建设取得重要成果，城市辐射功能全面增强，服务能力全面提高，国际影响力和竞争力全面提升。—转变经济发展方式取得重大进展，实现经济又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市生产总值超过2万亿元，按常住人口计算，人均生产总值超过10万元。服务经济为主的产业结构基本形成，第三产业增加值超过1.1万亿元，中心城区第三产业增加值占中心城区生产总值的比重超过80%；先进制造业竞争力全面提升，继续保持对经济增长的重要支撑作用。地方财政收入与经济保持同步增长。创新成为经济社会发展的重要驱动力，知识竞争力位居全国前列，全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到3%，科技进步对经济增长的贡献率明显上升。—民生不断改善，城乡居民生活水平和质量持续提高。城乡居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，合理有序的收入分配格局基本形成，更多家庭拥有财产性收入。社会就业更加充分，创业对就业的带动作用明显增强，城镇登记失业率控制在4.3%左右。社会保障体系进一步完善，各类基本社会保障制度实现全覆盖，保障水平稳步提高。覆盖中低收入居住困难家庭的住房保障体系基本建立，享受廉租住房制度的家庭数新增10万户左右，新建经济适用住房约2000万平方米、30万套。公共交通更加经济、便捷、舒适、安全，成为市民出行的主要方式。城市公共安全保障有力，社会安定有序。—文化大发展大繁荣，教育卫生等社会事业全面发展。文化、教育、卫生等各项基本公共服务体系进一步完善。文化要素集聚、事业繁荣、产业发达、创新活跃的文化大都市建设取得进展，人民群众精神文化生活更加丰富多彩。率先基本实现教育现代化，各级各类教育保持全国领先水平，政府财政性教育投入相当于全市生产总值的比例在2010年达到并继续保持4%，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年以上。人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，市民健康水平进一步提高。—资源节约型、环境友好型城市建设取得明显成效，生态环境进一步改善。节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式初步形成。万元生产总值综合能耗在“十一五”期间下降20%左右的基础上进一步下降。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。单位建设用地产出率提高40%以上。全社会生态文明观念进一步加强，节约资源、保护环境逐步成为人们的自觉行动。 三、今后五年的主要任务实现今后五年经济社会发展目标，要着力做好以下工作： （一）加快形成服务经济为主的产业结构，不断提高产业国际竞争力抓住新一轮国际产业转移的机遇，把现代服务业放到优先发展的位置，坚持在发展中推进结构调整，加快建立与“四个中心”功能相适应、以服务经济为主导、三二一产业融合发展、共同发展的新型产业体系。大力发展现代服务业。完善促进现代服务业发展的政策，着力扩大规模、优化结构、提升能级、增强辐射，不断提高现代服务业对经济增长的贡献率。依托国际金融中心建设，积极配合国家金融宏观调控部门和监管部门，充分发挥资本市场的核心作用，拓展股票、债券、货币、外汇、商品期货、金融期货、黄金、保险等全国性金融市场功能，促进国内外各类金融机构特别是投资银行的集聚，支持金融创新，推动金融业做大做强。依托国际航运中心建设，完善深水港、外高桥、浦东空港和西北综合等物流园区功能，促进第三方物流快速发展，推动现代物流业提升能级。依托城市信息化建设，推动以软件、网络增值业务等为重点的信息服务业加快发展。区分公益性和经营性，在保障基本公共服务的基础上，社会事业领域能够实行市场经营的服务，要引入市场机制加快发展，成为现代服务业的重要内容。促进会计、审计、法律、咨询、评估、设计、检测等专业服务业、中介服务业规范发展。大力培育发展创意产业等新兴服务业。积极促进旅游业、会展业、商贸业、社区服务业提升水平。重点扶持一批具有国际竞争力的现代服务业企业集团，积极引进一批国际知名的现代服务业跨国公司，鼓励和支持一批工业、建筑业企业集团改造成为总集成商、总承包商。积极发展先进制造业、高新技术产业和有优势的传统制造业。坚持服从、服务于国家产业发展战略，大力推进自主创新，大力实施自主品牌战略，进一步提升产业能级，增强制造业国际竞争力。积极支持中央在沪企业发展，加快建设长兴岛造船基地、航空航天基地，推进造船、航空、航天、海洋等战略产业发展壮大。加强装备制造业政策聚焦，引进重大关键装备，推动临港装备产业基地加快发展。加快高新技术产业化，积极推进生物医药、新材料、光电子等产业发展。推动微电子产业基地、国际汽车城、上海化工区、精品钢铁基地提升技术能级、发挥规模优势。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极扶持就业容量大的都市型产业。综合运用经济、法律、行政等手段，坚决淘汰能耗高、污染重、占地多、效益低的落后产能。加强产业规划引导。中心城区要进一步强化现代服务业发展的主导地位和集聚辐射效应，加快构建充满活力、各具特色、优势互补的现代服务业发展格局。郊区要坚持 二、三产业并举，引导工业向国家级和市级各类开发区集中，加快形成若干有竞争力的产业集群。 （二）积极推进科技创新，着力增强自主创新能力深入实施科教兴市战略，全面落实《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，进一步聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推动创新型城市建设。全力营造鼓励和促进科技创新的良好环境。进一步完善鼓励技术创新和科技成果转化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，为各类创新主体提供有效服务。加大科技投入，充分发挥财政性资金的引导作用，着力提高资金使用效率，加快发展创业风险投资。加强科技资源统筹，建设面向全社会开放共享的科技创新公共服务平台。大力实施知识产权战略，积极促进专利实施和运用，每百万人口发明专利授权量达200件以上。继续支持基础科学、前沿技术研究和社会公益性技术研究。加强科普教育，推进实施《全民科学素质行动计划纲要》，大力倡导科学精神和创新精神。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励国有企业增加研发投入、提高研发能力，重视发挥民营科技型企业的生力军作用，推动企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。鼓励企业、高校、科研院所围绕市场需求开展产学研合作，积极探索利益共享、风险共担的合作机制，大力培育各类科技中介服务机构，促进科技成果转化。加强重点领域的聚焦突破。坚持服务国家战略，以“部市合作”、“院地合作”为依托，积极承接和实施国家重大专项等战略任务，努力实现关键技术和共性技术的重大突破。坚持以应用为导向、产业化为目标，聚焦新能源汽车、轨道交通装备、能源动力装备、诊断试剂和基因工程疫苗、电子标签等优势领域，集中力量实施若干市级重大科技专项，形成一批有自主知识产权的核心技术，高技术产业自主知识产权拥有率超过30%。深入实施“聚焦张江”战略，推动高新技术产业开发区和科技园区完善功能、提升能级，发挥创新示范作用。 （三）切实加强资源节约和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型城市大力推进资源节约和综合利用。全面实施“批项目、核能耗”制度，严格控制高耗能建设项目。健全强制性能效标准，落实能效标识制度，严把高耗能产品市场准入关。积极实施重点节能工程，强化节能目标责任考核，切实加强工业、交通、建筑、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能管理。积极推进节能科技进步，大力提高能源利用效率。优化能源结构，建成液化天然气一期工程等能源项目，积极推进新能源和可再生能源开发利用，健全能源安全保障体系。加大水源地规划、建设和保护力度，加快节水型社会建设。切实节约原材料。全面推进清洁生产。积极发展循环经济，促进循环经济形成规模和特色。加强环境保护和生态建设。积极创建国家环境保护模范城市。严格落实环境影响评价制度和污染物总量控制制度，强化环境监管与执法。加大截污治污力度，继续加强苏州河及全市中小河道整治，基本建立污水处理设施与收集管网相配套的城镇污水收集处理系统，城镇污水处理率达到85%以上。全面实施燃煤电厂烟气脱硫工程，加强对扬尘、机动车尾气等大气污染的有效控制和治理，全面实施新车国Ⅳ排放标准，空气质量优良率稳定在85%以上。基本建成生活垃圾资源化利用和无害化处置设施体系，全市生活垃圾无害化处理率达到85%左右。加强吴泾等重点工业区环境综合治理。进一步完善城乡一体的绿化系统，重点建设一批生态林、生态园，市区人均公共绿地面积达到13.5平方米。加强海洋、湿地、滩涂等生态资源保护和合理利用。强化全社会节约资源、保护环境的意识和责任。政府机关要率先节约资源、保护环境，优先采购和选用节能环保产品。增强企事业单位在节约资源、保护环境方面的社会责任。倡导家庭和个人养成厉行节约、注重环保的家庭美德和社会公德。 （四）全面推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设始终把解决“三农”问题放在重要位置，发挥农民建设新农村的主体作用，加快转变农村生产生活方式，力争在破除城乡二元结构上走在全国前列。做精、做优、做强现代农业。推进高效生态农业、特色农业发展，全面提升农业的综合生产能力和生态功能、服务功能。加大对农业科技的投入。不断提高农业的组织化、标准化、市场化程度，支持农业龙头企业和农民专业合作组织加快发展。健全农业服务体系，加强农村金融服务，提高农业设施装备水平。大力推进农村基础设施建设和社会事业发展。加大政府对城乡社会事业和基础设施建设统筹力度，实施“三个明显高于”政策，特别是要把新增教育、卫生、文化等社会事业经费和基础设施投入主要用于郊区农村。完成农村危桥改造、村镇公路标准化建设，实现公交村村通，推进数字电视户户通。继续实施清洁家园工程，加大农村生活污水处理和河道整治力度，积极推进农村自然村落改造与保护。依托新城、新市镇建设，优化郊区社会事业资源配置，提高郊区社会事业发展水平。健全农民增收长效机制。加强农民职业技能培训和就业服务，大力促进非农就业。加大支农惠农政策力度，挖掘农业内部增收潜力。完善农村养老保险和合作医疗制度，逐步提高农民社会保障水平。稳定和完善土地承包关系，根据依法自愿有偿原则，建立健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民致富能力。深化农村综合改革。加大政策支持力度和财政转移支付力度，建立健全生态补偿机制，进一步将支农资金向基本农田保护区倾斜，加大对为全市作出贡献的生态保护区、水源保护区、纯农业地区和远郊地区的扶持力度。加强规划引导和政策扶持，加快推进崇明现代化生态岛建设。大力扶持集体经济相对困难村，切实减轻村级集体组织负担，提高村级组织为民办事能力和提供基本公共服务的能力。 （五）更加重视解决民生问题，使发展成果充分惠及广大人民群众深入实施积极的就业政策。坚持以创业带动就业，实行更加有效的扶持政策，帮助创业者成功创业。完善就业援助机制，多形式、多渠道帮助就业困难群众实现就业，鼓励他们自谋职业、灵活就业。加强面向全体劳动者的职业培训，培养一大批高技能劳动者。弘扬创业精神，在全社会倡导正确的就业观、择业观。维护职工合法权益。关心和重视职工的利益诉求，采取有效措施规范和协调劳动关系，全面实施劳动合同制度，加强劳动监察，营造公平就业环境。加强对职工的安全教育和劳动保护。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体依法维护职工权益的积极作用。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，规范垄断行业从业人员的薪酬待遇。深化机关事业单位收入分配改革。坚持“保基本、广覆盖、分层次、可持续”，进一步完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户，逐年提高退休人员特别是企业退休人员养老金水平，推进事业单位养老保险制度改革。实行农村社会养老保险区县统筹，形成农民养老金稳定增长机制。完善城镇职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度，增强医保基金统筹共济能力。提高农村合作医疗统筹层次和筹资水平，逐步建立农民大病保险统筹机制。完善“镇保”，形成与“城保”相衔接的筹资机制，使离土农民人人有保障。完善“综保”，加大对来沪从业人员医疗、工伤的保障力度。强化基金征缴，采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。规范发展企业年金，鼓励发展商业保险。健全社会救助体系，逐步提高城乡居民最低生活保障标准，完善分类救助政策。继续稳妥解决特殊群体的基本保障问题。大力发展社会福利和慈善事业。进一步做好老龄工作，加强养老服务，形成以居家养老为主体、社区养老为辅助、机构养老为补充的养老格局，在全社会营造敬老、爱老、助老的氛围。做好优抚安置工作。切实保障残疾人合法权益，努力改善残疾人生活，建成全国残疾人工作示范城市。鼓励社会力量举办公益性社会福利事业，大力发展慈善事业，倡导互助关爱的社会氛围。加强住房保障，切实解决人民群众的住房问题。加快完善住房保障体系，分层次、多渠道地解决中低收入家庭的居住困难。逐步放宽廉租对象认定标准，大幅提高实物配租比例，实现廉租对象应保尽保。加大经济适用住房建设力度，确保经济适用住房新开工面积占同期住宅新开工面积的20%，主要用于解决超出廉租对象认定标准、自身又无力从市场购买商品住房的中低收入家庭的居住困难。加快建设重大工程配套商品住房，继续实行公有住房低租金政策，制定实施租房贴费政策，积极推进旧小区综合整治和旧住房改造。着力改善来沪从业人员居住条件。落实“公交优先”交通发展战略，切实解决人民群众的出行问题。加大政府对公共交通的投入力度，建成500公里左右的轨道交通运营线路、400公里公交专用道和100个公交枢纽，轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达到40%以上，完善公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，加快新建居民小区公交配套。完善公交扶持政策，采取减免票价、换乘优惠等多种措施，降低市民公交出行成本。改善公交行业一线职工工作条件和待遇。 （六）加快发展社会事业，促进人的全面发展立足于确保公益、促进均衡、激发活力，大力发展社会事业，更好地满足人民群众基本公共服务需求，并积极鼓励社会参与，满足社会多样化需求。进一步深化教育综合改革，更加注重教育公平，更加注重内涵建设，推进各级各类教育全面协调发展。加大政府教育投入，继续保持“三个增长”。促进义务教育优质均衡发展，完善义务教育经费保障机制，提高义务教育生均公用经费基本标准，对全市义务教育阶段学生免除课本费和作业本费，加强义务教育资源城乡统筹，把市级基础教育资金增量主要用于郊区农村和人口导入地区，推动中心城区优质教育资源向郊区辐射。进一步改善来沪从业人员子女义务教育条件，做到来沪从业人员子女在公办学校就读为主。高中阶段教育要在继续保持全面普及的基础上，进一步提高质量。推进高等教育内涵发展，加强高校学科建设，全面提高高校办学质量和创新能力，逐步增加招收外省区市生源数量，着力建设若干所高水平、有特色的大学。大力发展与产业结构相适应的职业教育，整合各类教育培训资源，推动职业教育与劳动就业紧密结合。重视加强学前教育和特殊教育。发展继续教育，形成完善的终身教育体系。健全家庭经济困难学生资助政策体系。加强教师队伍建设，切实提高教师特别是郊区中小学教师待遇。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，实施素质教育，促进学生全面而有个性地发展。鼓励和规范社会力量兴办教育，进一步扩大教育国际合作与交流。深入实施人才强市战略。坚持培养和引进并举，加快集聚一批“四个中心”建设所急需的人才，不断增强上海的人才优势。着力优化人才结构，以领军人才为重点，形成一支熟悉国际规则、具有创新能力、适应市场需求的高层次人才和紧缺专业人才队伍。大力发展人才服务业，不断完善人才公共服务体系，加快推进人力资源开发利用。深化人事管理制度改革，建立充分激发人才创新创造活力的体制机制，创造吸引人才、留住人才的生活环境、工作环境、创业环境，使上海成为人尽其才、人才辈出的乐土。加快医疗卫生改革发展，完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。切实加强公共卫生，进一步增强疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。加强社区卫生和农村卫生，着力增强社区卫生服务中心“六位一体”的综合服务功能，切实提高社区医务人员、乡村医生的业务水平和待遇。发挥三级医院在提高全市医疗卫生水平、诊治疑难杂症、发展医学科研方面的作用。充分考虑城镇布局、人口布局，推进医疗资源纵向整合，鼓励和引导 三、二级医院的医务人员到基层服务，帮助基层医疗机构提高水平。完善基本药物供应保障，保证群众基本用药。加强医疗急救体系建设。发展妇幼卫生事业。大力扶持中医药事业发展。推进医疗卫生体制改革，强化政府在公共卫生和基本医疗方面的责任和投入，加强卫生全行业监督和管理，推动社会力量办医有序发展。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。深化爱国卫生运动，推进健康城市建设，加强健康教育和健康促进，在全社会提倡控制吸烟，积极推动全民健身，促进市民身心健康。积极参办2008年奥运会、残奥会，鼓励上海体育健儿取得佳绩。贯彻男女平等基本国策，积极发展妇女儿童事业，依法维护妇女儿童合法权益。统筹解决人口问题，切实做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，加强生育关怀，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。 （七）进一步发挥浦东新区的示范带动作用，深化经济体制改革全力推进浦东综合配套改革试点。聚焦对全国改革有推广意义和借鉴作用、对全市面上改革有推动作用、对浦东破解自身发展难题起关键作用的结合点，坚持先行先试，充分发挥浦东新区在加快推进“四个率先”中的示范带动作用、在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。着力转变政府职能，深化完善“小政府、大社会”管理模式，力争成为政府服务更优、行政效率更高的示范区。着力转变经济运行方式，加快与国际通行规则接轨，为各类市场主体平等参与市场竞争提供良好环境。着力改变城乡二元经济与社会结构，加快形成破除城乡二元结构的体制机制，率先实现城乡基础设施一体化、基本公共服务均衡化。深化国资国企改革。优化国有经济布局和结构，推动国有资本从主业不突出、优势不明显的竞争性领域有序退出，向优势行业和关键领域集中，在竞争性领域强化国有企业的主业竞争力，在城市基础设施、社会公益事业等非竞争性领域发挥国有经济的主导作用。深化国有企业公司制股份制改革，鼓励有条件的企业利用资本市场做大做强。加大国有中小企业改革改制力度。加强分类指导，完善公司法人治理结构，健全激励约束机制，强化对国有企业主业的考核。完善国有资产管理体制，加强国有资本经营预算制度建设，严格规范国有产权转让的决策、评估和交易。推进城乡集体企业改革，探索集体经济有效实现形式。促进非公有制经济特别是民营经济发展。切实转变思想观念，为包括民营企业在内的各类市场主体创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。破除体制障碍，推进公平准入，创新服务方式，鼓励民营企业参与国有企业改革，进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域。支持中小企业在创业板上市，健全信息等服务平台，促进中小企业特别是创新型、创业型企业加快发展。加强市场监管。整合各类执法资源，形成市场监管合力。深入整顿和规范市场秩序，强化产品质量工作，进一步加大食品安全、药品安全监管力度。发挥消费者组织的社会监督作用，保护消费者合法权益。积极推进合同、商标、质量与标准化工作。加快社会诚信体系建设，营造公平竞争、规范有序的市场环境。 （八）拓展对外开放广度和深度，不断提升城市国际化水平改革开放特别是浦东开发开放以来上海的发展，最鲜明的特点就是坚持以开放促改革、促发展。面向未来，上海加快建设“四个中心”，要靠对外开放；实现新一轮的跨越发展，要靠对外开放；提高城市国际竞争力，更要靠对外开放。在我国全面参与经济全球化的新形势下，上海必须进一步增强开放意识，创新开放模式，优化开放结构，继续当好我国对外开放的窗口和桥梁，始终处在对外开放的前沿阵地。把利用外资与推动产业结构优化升级、提升自主创新能力、增强城市综合服务功能结合起来，更加注重引进国外先进技术、管理理念和高素质人才。着力优化综合商务环境，鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业和先进制造业，更多地吸引跨国公司地区总部、营运中心和研发中心。积极承接和发展国际服务外包。坚决拒绝能耗高、污染重、占地多、效益低的项目。把增强口岸功能与发展本地贸易结合起来。发挥口岸优势和保税港区优势，建设安全、便捷、高效的国际一流口岸，提高转口贸易比重。优化进出口结构，鼓励重大关键设备、先进技术和重要资源进口，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品和高新技术产品出口，促进加工贸易转型升级，推动服务贸易优化结构、做大规模。积极应对国际贸易摩擦。把“引进来”与“走出去”结合起来，创新对外投资和合作方式，支持企业开展对外投资和跨国经营，加快培育本土跨国公司和国际知名品牌。继续扩大与港澳台地区的经贸往来与合作。全力做好地方外事工作，为国家总体外交和上海经济社会发展服务。面对开放的新形势，必须树立世界眼光，加强战略思维，以更加开放的理念和胸怀推动发展。坚持学习兄弟省区市和国外的先进经验，防止固步自封、骄傲自满；坚持对各种各类各地在沪企业同等待遇、公平服务，防止内外有别、画地为牢；坚持先行一步、领先一步，防止因循守旧、坐失良机，推动形成与国际规范相衔接的经济运行方式，进一步发挥上海连接国内国际两个市场的纽带作用，成为万商云集、公平竞争的舞台。 （九）坚持建管并举、重在管理，显著提高城市建设与管理的现代化水平基本建成枢纽型、功能性、网络化基础设施体系，充分发挥重大基础设施的功能和作用。完成洋山深水港区后续工程，加快完善集装箱集疏运系统，显著增强上海国际航运中心的辐射力和影响力。完成浦东、虹桥国际机场改扩建工程，基本确立上海航空枢纽地位。完善铁路枢纽布局，建成京沪高速铁路上海段和虹桥综合交通枢纽。建成500公里左右、13条线组成的轨道交通基本网络，确保网络的安全高效运营。完善高速公路网，加强与江苏、浙江两省连通的高速公路建设。加快高等级内河航道网建设。建成长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道。进一步优化中心城区路网系统，加强静态交通设施建设。建立健全符合特大型城市特点的城市管理新模式。深入推进城市网格化管理，建立健全发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的城市管理长效机制。整合管理资源，加大对乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症的综合治理力度。加强市容环境综合管理，整治影响市容市貌的突出问题，进一步改善市容市貌。加强交通流量控制，强化交通管理。完善城乡规划体系，切实加强城乡规划管理和执法。落实最严格的土地管理制度，完善全覆盖、全过程的土地管理体系，强化土地供应计划管理、储备管理、交易管理和批后监督管理，充分发挥全市统一的土地储备机构和土地有形市场的作用。切实保护耕地特别是基本农田，着力盘活存量土地，大幅提高土地节约集约利用水平。加强物业管理。积极探索新的机制推进旧区改造，重点加大居住条件较差的成片二级旧里及危棚简屋改造。大力保护历史文化风貌区和优秀历史建筑。合理规划和开发利用地下空间。加快北外滩、十六铺和世博会园区等黄浦江两岸重点地区的综合开发。加强苏州河沿岸科学规划和有序开发。 （十）深入实施信息化领先发展战略，大力提升城市信息化水平坚持以信息技术应用为主线，推动信息化的全面覆盖和广泛渗透。注重把信息化与产业结构优化升级相结合，充分发挥信息化对现代服务业的带动作用，加快推进信息技术与制造技术的融合发展，促进产业提升能级。注重把信息化与提高人民群众生活水平相结合，继续推行电子政务，发展电子商务，建设电子社区，提升社会公共服务信息化水平，更好地便民、利民、惠民。加快推进信息资源的充分开发、整合共享。加强跨部门政务信息资源的开发利用，充分发挥网络平台等现有信息资源的作用。坚持统一采集、多方共享，围绕人口、法人单位、地理空间等基础信息库的建设与应用，统一使用标准和交换规则，加快建立政务信息资源的共享机制。加强全社会信息资源管理，促进公益性、商业性信息资源开发利用。推动信息基础设施集约化建设，加快信息基础设施建设向郊区拓展，建成高速互联、普遍接入的综合信息通信网络。推进网络融合发展，加快推动信息通信网络向下一代网络的转型。完善城市信息安全保障体系，严格落实信息安全等级保护制度，重点保护基础信息网络和关系国计民生的重要信息系统，提高信息安全应对和防范水平。 （十一）推动社会主义文化大发展大繁荣，加快建设文化大都市文化是城市软实力的集中体现。要坚持社会主义先进文化前进方向，着眼于建设和谐文化，推进文化创新发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断增强上海城市的魅力和软实力。建设社会主义核心价值体系。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。与时俱进地培育城市精神，大力塑造海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的新形象，使全市人民始终保持艰苦奋斗、昂扬向上的精神状态。繁荣发展哲学社会科学，发挥哲学社会科学界的思想库和智囊团作用。全面推进精神文明建设。以迎奥运、迎世博等重大活动为契机，深入开展精神文明创建活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好的社会环境。推进学习型城市建设，提倡学习融入生活、读书成为习惯，让全体市民精神更加充实，素质不断提高。完善扶持公益性文化事业和促进文化产业发展的政策体系。加大政府对公益性文化事业的投入，加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、档案馆等基础性公共文化设施和上海历史博物馆新馆等重大文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，扶持和培育一批大众化、公益性文艺品牌，进一步完善公共文化服务体系。加强对非物质文化遗产的保护，充分利用先进技术手段挖掘、传播中华文化精髓，大力扶持传统剧种和一批优秀经典剧目，鼓励和支持艺术家、文艺院团深入社区、学校、农村演出，让经典在走向大众的过程中传承发展，永葆青春。大力发展文化产业，推进新闻出版、广播电影电视等在坚持正确导向、唱响主旋律的基础上增强竞争力，积极发展以信息网络技术为支撑的新兴文化业态，使文化产业成为上海文化发展的重要支撑，使上海成为全国文化产业发展的重要基地。加强文化市场监管，营造繁荣有序的市场环境。以重要文艺节庆为依托，加快推进国际文化交流中心建设，为增强中华文化国际影响力作出新贡献。努力营造开放的文化发展环境。上海要以海纳百川的开放胸怀，包容多样，兼收并蓄，成为促进中外文化交流的舞台和桥梁，让悠久历史与现代文明交相辉映，让传统文化与时尚艺术竞相争奇，让中华优秀文化与世界文化经典汇聚交融。上海要鼓励学术创新、艺术创新、产业创新等各类创新活动，打破因循守旧、论资排辈的思想和体制樊篱，充分尊重文化人才的积极性、创造性，营造名家大师辈出、精品力作不断涌现的良好氛围，成为文化创造活力迸发、文化创新成果集聚的沃土，努力打造创意之都，真正彰显文化大都市的魅力和内涵。 （十二）切实加强社会管理，维护社会和谐稳定更加重视城乡社区能力建设、队伍建设、机制建设，夯实社会管理的基层基础。深入推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设，坚持政府主导，加强资源整合，使“三个中心”成为政府加强社会管理和公共服务的重要载体。加强基层组织建设，提高基层组织为民办事能力。完善居民、村民自治，扩大基层民主。积极倡导社区志愿服务，鼓励和引导市民参与社区建设，共建共享美好家园。把人口管理作为社会管理的核心任务，坚持全过程、全覆盖，进一步完善人口管理和服务的体制机制，加快实现实有人口属地化统一管理。完善居住证制度，逐步建立与户籍相衔接的机制。落实房屋租赁管理制度。关心来沪从业人员生活，完善来沪从业人员服务和管理。调动一切积极因素共同促进社会和谐。促进社会组织规范有序发展，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。加快推进社会工作者队伍建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。鼓励新社会阶层人士积极投身上海经济社会发展。深入推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务，切实做好民族宗教工作。进一步加强侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与上海现代化建设。加强全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，积极支持国防和军队建设，推进新形势下的双拥共建，巩固军政军民团结。积极预防和妥善化解社会矛盾。切实加强信访工作，拓宽和畅通社情民意表达渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题。加强法制宣传教育，引导群众依法维权。做好矛盾纠纷排查化解工作，着力完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作格局，充分发挥基层司法所矛盾纠纷调解的组织平台作用，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。预防、减少和妥善处置群体性事件发生，最大限度地消除不和谐因素。以平安建设为载体维护城市安全。强化安全生产监管，着力消除不安全隐患，有效遏制重特大安全事故。建立健全城市预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。 （十三）积极实施国家区域发展总体战略，更好地服务长江三角洲地区、服务长江流域、服务全国推动长江三角洲地区联动发展。按照国家统一规划、统一部署，健全苏浙沪合作机制，拓展合作的广度和深度。积极推进重大基础设施建设、资源节约和环境保护、自主创新、改革开放、金融服务、市场准入、世博会筹办、社会事业发展等方面的合作，促进市场流通和产业协作，共同推动长江三角洲地区不断增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，在科学发展与和谐社会建设上走在全国前列。推动长江流域协调发展。依托上海国际航运中心建设，以航道、船舶、港口、航运服务等方面的标准化建设为重点，合力推进长江“黄金水道”建设，拓展区域合作交流平台，加强上海与长江沿线各省市的优势互补、互利互惠，促进沿江地区经济联动发展。支持和参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起，加强与珠江三角洲地区、环渤海地区的合作交流和相互借鉴，扩大合作范围，加强农业、金融、科技、人才等重点领域合作。拓展综合服务功能，鼓励企业进行跨地区投资合作，为推动东中西互动协调发展作出积极贡献。加大对口支援力度。结合当地实际，注重帮扶实效，完善帮扶协作长效机制，推进扶贫开发、支持社会事业发展、扩大智力帮扶等工作，不断拓展与对口地区经济技术合作领域。 四、办好一届成功、精彩、难忘的世博会中国2010年上海世博会作为国家举办、上海承办的全球盛会，是上海实现科学发展的重要契机，是今后一个时期上海发展的重要推动力。办好世博会，使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们一定要牢牢抓住世博机遇，在党中央、国务院的领导下，在世博会组织委员会的统一部署下，紧紧依靠国家有关部门和各省区市的大力支持和帮助，凝聚各方智慧和力量，共同办好世博会。高水平、高质量、高效率地筹办好世博会。坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，按照世博会园区总体规划和筹办工作总体计划要求，充分利用或改造现有建筑及设施，加快世博会园区内外基础设施和场馆建设。深入演绎“城市，让生活更美好”的世博会主题，把科技、生态、文化、人文理念贯穿于筹办工作的各个方面，广泛运用各种表现形式和展示方法，认真策划主题演绎各种活动。扎实做好国际国内参展事务，加强与各参展方的沟通与合作，力争200多个国家和国际组织参展。突出上海世博会特色，建好“城市最佳实践区”和“网上世博会”两大创新性项目。进一步加大世博会宣传推介和市场开发力度，扩大上海世博会的国际影响。加强举办期间的运营和组织管理，切实做好交通、接待、安全、应急等各项保障工作，努力为世界奉献一届成功、精彩、难忘的世博会。立足全局，充分发挥好世博效应。创造更好条件，搭建全国办博大平台，在更大范围放大世博效应，与兄弟省区市一道共办世博会、共享世博会带来的发展机遇和成果。积极营造全体市民关心、参与世博会的氛围，全市各方面都要以举办世博会为契机，带动城市建设、生态环境和现代化管理水平不断提高，促进城市文化内涵、市民素质和国际化程度显著提升。持续发挥好世博后续效应，充分利用好世博会园区和场馆，把“城市，让生活更美好”这一主题延续到上海城市的未来发展中。 五、加强政府自身建设紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府，坚持执政为民、依法行政，以推进政府管理创新为重点，以加强公开透明和提高行政效能为突破口，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，不断提高政府服务人民、服务社会、服务企业的能力和水平。 （一）进一步转变政府职能，全面有效履行政府职责健全政府职责体系，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会建设。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。全面梳理各级政府管理和介入的事务，对应该由企业自主决定的、市场机制有效调节的、行业协会和中介机构自我管理的事务，政府要坚决放开，进一步减少对微观经济运行的干预，努力把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上。加快事业单位分类改革，促进行业协会、中介机构规范发展，支持行业协会依法独立履行职能，推动公益类事业单位和行业协会、中介机构更多、更好地承担行业管理和公共服务职能。健全公共财政框架。以深化支出管理改革为重点，加快建立有利于政府全面履行职能的财政保障制度。优化财政支出结构，把新增财力主要用于改善民生，重点加大对社会事业、社会保障、社会管理、公共基础设施和“三农”等方面的投入。完善预算管理制度，深化政府收支分类改革，全面推进部门预算，逐步将非税收入纳入预算统一管理。深化国库管理制度改革，实现财政性专项资金国库直接拨付，不断扩大国库直拨范围。加快形成统一规范透明的转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例。深化区县以下财政体制改革，逐步将街道财力纳入区县部门预算管理，促进街道更好地履行社区管理和公共服务职能。规范乡镇财政管理模式，重点提高困难乡镇的财力保障水平。 （二）建设公开透明的政府，确保行政权力在阳光下运行坚持把公开透明作为转变政府职能、加强政府自身建设

  2025-08-06

• 【投资上海】2011年上海市政府工作报告

  （2011年1月16日 韩正）各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2010年工作回顾去年是中国2010年上海世博会的举办之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。面对复杂多变的国内外经济环境，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央方针政策，按照“五个确保”的要求，努力做好各项工作，胜利完成市十三届人大三次会议和“十一五”规划确定的目标任务。确保办好上海世博会，是全市去年的头等大事。本届世博会是第一次在发展中国家举办的注册类世博会，吸引了包括190个国家、56个国际组织在内的246个官方参展者，参观者突破7300万人次，是世博会历史上参与度最广泛的一次盛会，也是新中国成立以来我国举办的规模最大、持续时间最长的国际活动。在党中央、国务院的坚强领导下，在国际社会的积极帮助、共同参与下，依靠全国各地区各部门各单位和全国各族人民的大力支持、共同努力，上海世博会围绕“城市，让生活更美好”的主题，秉承和弘扬理解、沟通、欢聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市发展经验、传播先进城市理念、探讨城乡互动发展，以一届成功、精彩、难忘的世博会胜利载入世博会史册。上海世博会是荟萃人类文明成果的一次盛会，园区内各个场馆建筑创意丰富，各类展示、演艺、论坛精彩纷呈，城市最佳实践区和网上世博会两大创新影响深远，各国各民族的传统文化赢得广泛尊重和欢迎，追求平等、和谐的人类共同愿望得到普遍赞同。上海世博会的成功举办，实现了中华民族的百年世博梦想，向世界展示了中华民族五千年灿烂文明，展示了新中国60年特别是改革开放30多年的辉煌成就，展示了我国各族人民为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的精神风貌，增进了我国人民同各国各地区人民的相互了解和友谊，提升了我国国际地位和影响力，增强了全国各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。申办筹备世博，充满诸多艰辛；确保成功办博，面对更多挑战。我们按照胡锦涛总书记提出的“六个确保”要求，全面落实科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博的指导方针，坚持举全国之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我们把以人为本、服务为先作为重要原则，坚持相信群众、依靠群众、服务群众，力求使办好世博会与更好地服务群众紧密结合。我们把实事求是、直面问题作为根本方法，主动找差距、找问题、找隐患，定措施、定责任、定期限，不断改进各项工作。我们把科技引领、管理创新作为强大支撑，积极吸收运用最新科技成果和世界城市管理经验，努力提升城市管理水平。我们把全市动员、全民参与作为基本方式，凝聚各方力量，广泛发动志愿者，形成全社会参与世博、奉献世博的强大合力。世博会184天期间，园区运营平稳有序，各项服务措施不断完善；城市运行秩序井然，道路交通畅通，市容市貌整洁，环境质量优良，窗口服务热情，旅游接待周到，保障供应稳定，食品安全可控，世博知识产权保护有力；安保工作严密细致，平安世博目标全面实现；外事工作扎实周密，内宾接待认真细致；舆论宣传和社会动员积极有效，媒体信息引导和服务功能充分发挥，经受住了极端天气、单日103万超大客流等严峻考验，赢得了国内外参观者和社会各界的普遍赞誉。世博理念引领城市发展，世博精神提升城市精神。通过上海世博会的集中展示与实践运用，绿色、环保、低碳等引领未来发展的新理念得到更加广泛的认同，新一代移动通讯、生态节能材料、新能源汽车等一大批最新科技成果进一步从示范走向生活，科学、合理、有效的城市运行管理措施逐步转化为规范化、制度化的长效管理机制，全面开阔了人们的视野，深刻启迪了人们的心智。特别是全体办博人员大力培育和弘扬为国争光的爱国精神、全心为民的服务精神、团结协作的团队精神、严谨科学的实干精神、追求卓越的创新精神、爱岗敬业的奉献精神，这不仅为世博会成功举办提供强大精神支撑，而且为上海可持续发展留下宝贵精神财富，激励我们在科学发展道路上开拓奋进。上海世博会虽然闭幕，但上海世博会精神永不落幕！过去的一年，面对办好世博会、加快自身转型发展、加强城市管理等重大考验，全市人民齐心协力、砥砺前行，经济社会发展取得新的成绩。 （一）加快推进经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展，经济运行质量和效益明显提高。全市生产总值预计比上年增长10%左右，地方财政收入比上年增长13.1%。社会消费品零售总额增长17.5%，全社会固定资产投资总额与上年基本持平，外贸出口1808亿美元，创历史新高。高度重视物价特别是主副食品价格问题，扩大蔬菜生产，积极组织货源，降低流通成本，努力保障市场供应和促进价格基本稳定，居民消费价格指数比上年上涨3.1%。深入贯彻落实国务院2009年19号文件，“四个中心”建设继续加快，现代服务业和先进制造业发展取得新成效。股指期货、融资融券、贷款转让市场、境外机构投资境内银行间市场等金融创新实现突破，跨境贸易人民币结算试点进一步扩大。浦东机场综合保税区一期实现封关运作，洋山保税港区水水中转集拼正式开展。(下转第2版)(上接第1版)虹桥商务区和外高桥国际贸易示范区加快建设，新型国际贸易试点启动实施。改善服务业政策环境，中介与专业服务、生产性服务、文化创意、商贸、旅游会展等服务业快速发展。上海迪士尼项目正式签约。启动第二批、第三批高新技术产业化重大项目，制定实施智能电网、物联网、云计算等专项行动方案，推动大型客机总装、航电等重点项目落地，一批产业园区成为国家级示范基地，新能源和新能源汽车、生物医药、软件和信息服务等战略性新兴产业发展取得阶段性新成果，工业企业利润、高技术产业产值增幅快于工业总产值增幅。加快实施国家科技重大专项任务，启动实施国家技术创新工程试点，全面完成世博科技行动计划。设立上海市创业投资引导基金，一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台相继成立，一批创新成果加快产业化，研发费用150%加计扣除等政策得到有效落实，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.8%以上，专利申请量和授权量比上年分别增长7.7%和39%。颁布实施人才发展中长期规划纲要。构建了人才居住证、居住证转户籍、直接落户相衔接的人才引进政策体系。加大节能减排工作力度，强化责任和措施，制定并实施合同能源管理、差别电价等政策，调整淘汰900多个落后产能项目，单位生产总值综合能耗进一步下降。主要污染物减排提前并超额完成“十一五”目标，环保投入相当于全市生产总值的比例继续保持在3%左右，主要水体环境质量稳中有升，环境空气质量优良率达到92.1%，绿化覆盖率达到38.15%。 （二）把保障和改善民生放在重中之重位置，统筹解决民生问题，人民生活继续改善。更加注重促进经济发展与民生改善相结合，努力使全市人民共享改革发展成果。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到31838元和13746元，分别比上年增长10.4%和11.5%。多渠道扩大和促进就业，全市新增就业岗位63万个，城镇登记失业率为4.2%，就业形势平稳。完善社会保障制度，试行企业人才柔性延迟申领养老金，将城镇自由职业者、个体工商户基本医保并入城镇职工基本医保。增加了各类养老金，提高了最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准和公益性岗位从业人员收入。完善支援外地建设退休回沪定居人员的生活和医疗帮困政策，建立了企业退休人员因病或非因工死亡增发一次性救济费的制度。加强为老服务，新增养老床位1万张，社区居家养老服务对象达到25.2万人。成功创建全国残疾人工作示范城市。保障性住房新开工建设超过1200万平方米。廉租住房新增受益家庭0.9万户，累计受益家庭达到7.5万户。经济适用住房申请供应完成徐汇、闵行两区试点，在中心城区和有条件的郊区全面推开。颁布实施《本市发展公共租赁住房的实施意见》。动迁安置房新开工建设806万平方米，拆除二级旧里以下房屋54.6万平方米，受益居民1.81万户。制定实施《关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作的若干意见》。青草沙水源地原水工程基本建成。 （三）加快社会事业发展，积极推进社会管理创新，社会保持和谐稳定。适应人们需求新变化，尽力为全市人民提供更好的基本公共服务。教育中长期改革和发展规划纲要颁布实施，国家教育综合改革试验区建设全面启动。在郊区新建和改扩建了54所中小学校，组织中心城区优质学校到大型居住社区开展对口办学。实现义务教育阶段47万来沪从业人员子女全部在公办学校或政府委托的民办小学免费就读。以减轻过重的课业负担为重点，推进基础教育课程和教学改革。新增了50所幼儿园。中高职教育贯通培养模式试点顺利开展。启动“085工程”和新一轮“985工程”，高等教育内涵建设进一步深化。医药卫生体制改革有序推进，实施了一批国家公共卫生服务项目，在全国率先建立统一的住院医师规范化培训制度。健康城市建设取得新进展。新建45个社区公共运动场，成功举办市第十四届运动会，上海体育健儿在第四届全国体育大会和第十六届亚运会上取得优异成绩。广播电视制播分离进展顺利，区县经营性文化事业单位转企改制全面启动。优生促进工程有力推进。妇女儿童事业稳步发展。广泛开展军民“三同”活动，进一步密切军政军民关系。民族、宗教工作继续加强。推进社会管理创新，初步形成街镇综合治理大平台和基层大调解工作体系，全面畅通信访渠道，网上信访、初信初访办理、疑难信访协调化解等制度进一步完善，信访核查终结办法基本建立。积极维护劳动者合法权益，劳动争议调解仲裁体系建设扎实推进。开展了第六次人口普查。基本建成实有人口信息共享和应用平台。完成一批平安建设实事项目，加强“城中村”等治安复杂场所整治，社会大局保持稳定。 （四）围绕确保世博会成功举办，大力加强城市建设和管理，枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成。立足应对长时间大客流的考验，市区联手，以区为主，重心下沉，动员全市人民共同参与，全面加强城市管理。运用交通综合信息平台等新技术设备，加强一体化交通组织和管理，公共交通尤其是轨道交通运能显著提升。广泛开展市容环境整治，加强乱设摊、乱张贴、跨门营业等顽症治理，出台流动广告设置、秸秆焚烧管理等一系列政府规章和临时性通告。创新城市管理方法，实施环境维护夜间作业、白天保洁和施工工地分类管理等。轨道交通加快建设，运营线路总长达到452.6公里。市域快速路网基本建成。龙耀路越江工程、闵浦二桥、外滩地区综合交通改造工程、铁路上海站北广场综合交通枢纽等建成投入使用。川气东送工程贯通并向上海供气。虹桥综合交通枢纽基本建成，虹桥国际机场扩建工程投入运营，上海空港旅客、货邮吞吐量分别达到7170万人次、370万吨，浦东国际机场货邮吞吐量排名世界第三。沪宁城际铁路、沪杭客运专线建成通车。外高桥港区六期工程竣工，上海港集装箱吞吐量达到2907万标准箱，跃居世界第一位。 （五）加大统筹城乡发展力度，推动基础设施、社会事业等建设重心向郊区转移，郊区农村改革发展取得新进展。以推动郊区新城规划建设为重点，改善郊区农村生产生活环境，促进农民增收。完成嘉定、奉贤南桥、青浦、金山新城规划修编调整，郊区重点新城基础设施和社会事业建设全面加速。崇明生态岛建设纲要发布实施。完善强农惠农政策，推进设施农业和标准化养殖场建设，全年建成设施粮田7533公顷、设施菜田1890公顷、标准化畜禽和水产养殖场123家。加强粮食、蔬菜等农副产品生产和供应。加强郊区农村基础设施和环境建设，完成114个村庄改造、3248户低收入农户危旧房改造、4万户农村生活污水处理设施改造。“5+3+1”郊区三级医院建设全面推进，郊区540所村卫生室和145家社区卫生服务中心实现新型农村合作医疗实时报销，对乡村医生实行公共卫生服务补助。实施新型农村社会养老保险制度试点。促进非农就业，农村新增非农就业岗位12万个。启动农村集体建设用地流转试点，新一轮农民宅基地置换试点稳妥推进。 （六）坚持以制度创新推动发展转型，充分发挥浦东综合配套改革试点的带动作用，改革开放不断深化。支持浦东新区制度创新率先突破，实施设立中银消费金融公司、创设单机单船融资租赁项目公司、期货保税交割、允许境内自然人投资设立中外合资和中外合作经营企业等改革创新，完善城乡统筹发展的体制机制，城乡发展差距继续缩小。实施国有企业开放性、市场化重组，市属经营性国有资产证券化率从上年的25.4%提高到30.5%。国资行业布局继续收缩，一批缺少主业的企业清理退出，主业突出的企业发展壮大。国有企业法人治理结构进一步完善，规范董事会试点、监事会团队化管理等工作稳步推进。促进民间投资和中小企业发展，建立中小企业服务中心、中小企业集合票据发行、改制上市等工作取得新突破，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重约49%。推进贸易便利化与口岸区域合作，上海关区进出口商品总额达到6847亿美元。大力发展总部经济，外商直接投资实到金额超过110亿美元，新增45家跨国公司地区总部、22家投资性公司和15家研发中心。对外投资快速增长，企业人民币境外投资取得突破。深入推动长三角地区一体化发展，产业园区、旅游、医保等专题合作取得明显成效。积极参与长江“黄金水道”建设，进一步加强了与中西部地区和东北地区等老工业基地的合作交流。全面完成对口支援都江堰市灾后恢复重建工作，启动对口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎实做好其他对口地区帮扶工作。外事、侨务和对台工作取得新成绩。沪港、沪澳、沪台经贸合作进一步加强。 （七）按照“两高一少”目标，加强政府自身建设，政府服务与管理得到进一步改善。深入推进行政审批制度改革，建立审批目录管理制度，开展了市级和区县审批事项清理工作，初步建成市级网上行政审批管理和服务平台，在“中国上海”门户网站上开通了网上政务大厅，对50%的新设立内资企业实施并联审批，审批时间明显缩短，6万多件审批事项实施了告知承诺。扩大政府信息公开，主动听取公众对教育中长期改革和发展规划等公共政策的意见建议，向市人代会报送100家部门预算，首次向社会公开2010年预算、2009年决算和执行情况以及贷款道路建设车辆通行费、国有土地使用权出让金的使用情况，公开职业教育发展资金等19项财政专项资金、社保基金等4项社会公共资金的管理办法和分配使用情况，公开对口支援都江堰市灾后恢复重建、玉树救灾资金物资等6项审计结果，以及市级预算执行等审计整改报告。开展行政事业性收费清理，取消和停征107项收费。规范罚没收入收缴管理。按照国务院统一部署，全面清理规范地方政府融资平台。加强了市级行政事业单位国有资产管理。市级和8个区县的预算单位实现了电子集市采购。建立了全市因公出国(境)综合管理信息系统。基本完成市级政府部门与所属企业脱钩。严格执法程序，明确执法人员行为标准，强化执法培训，行政执法得到进一步规范。廉政工作继续加强，公务员队伍建设扎实推进。各位代表，去年的成绩来之不易，办博的经验与上海世博会精神极其珍贵。这是党中央、国务院和中共上海市委正确领导的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。为办好上海世博会，胡锦涛总书记等党和国家领导人多次亲临上海、指导工作；上海世博会组委会、执委会科学决策、统筹协调；中央和国家机关各单位关心帮助、密切配合；全国各省区市积极参与、鼎力支持；人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警吃苦耐劳、连续作战；200多万志愿者关爱体贴、热忱服务；全市人民顾全大局、真诚奉献；广大世博会参观者热情参与、文明礼貌。正是方方面面的真诚、智慧和汗水，共同铸就了上海世博会的成功、精彩、难忘。在此，我谨代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自岗位上辛勤劳动的全市人民，向广大世博会的建设者、工作者、志愿者、参展者、参观者，向人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向一贯支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！我们清醒地看到，上海发展存在不少风险挑战，我们的工作中还有诸多问题。经济社会发展的资源环境约束越来越紧，商务成本持续攀升，经济社会发展转型的压力不断加大。创新创业活力不足，创新人才的数量和结构还不能满足转型发展要求，人才的培养和使用机制需要创新完善。关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障、为老服务等领域还存在不少亟待解决的问题，城乡发展不平衡依然突出，部分群众生活仍然比较困难。城市安全管理存在不少薄弱环节。政府自身改革建设的任务依然繁重，政府职能仍要加快转变，依法行政能力有待提高，一些政府工作人员的能力、素质、作风还不适应形势发展的要求，形式主义、官僚主义和贪污腐败现象在一些领域依然存在。去年发生的“11·15”特别重大火灾事故，给人民群众生命财产带来严重伤害和巨大损失，我们深感痛心和内疚。事故发生后，党中央、国务院高度重视，市委、市政府立即成立了“11·15”火灾事故善后处置领导小组。统筹全市资源，全力以赴抢救伤员；抽调精干力量，尽最大努力妥善细致地做好受灾群众的安抚和安置工作；依法依规、认真负责地研究落实各项善后处置方案。同时，全面部署安全生产大检查，全力配合国务院调查组查清事实。虽然国务院调查组的调查处理结果尚未公布，但这起事故已经反映出建筑市场存在的混乱现象，暴露出建设工程安全管理存在的制度性缺失，说明我们政府工作还有诸多不到位、不落实，对此我们负有不可推卸的责任。在注重经济社会发展的同时，我们对可能影响城市运行安全和生产安全的重大问题认识不足、准备不够、措施不实，对已经暴露的问题没能紧抓不放、彻底解决；安全生产责任制没有有效落实，全过程安全监管不到位，企业违法操作、违章作业现象时有发生，一些制度形同虚设；对突发公共事件的应急预案和预防手段缺失或没有效果，全民安全知识普及和演练等方面不同程度存在问题；老建筑改造项目准入、监管、建设等方面存在制度漏洞，施工监理制度不合理，安全生产标准修订滞后；部分建设项目在招投标、总包、分包、施工、监理等环节存在区域分割等问题，缺乏监督制约。这些问题虽然集中在城市建设施工管理和安全监管方面，但也不同程度出现在政府工作其他方面，说明我们在作风建设、从严治政上需要加倍努力。我们一定要痛定思痛，深刻汲取教训，以对人民群众高度负责的态度，认真负责细致地做好事故善后处置工作，依法依规严肃追究责任，全面加强城市运行和生产安全管理，从严治政，更加奋发努力、勤勉负责地做好各项工作。 二、2011年主要任务2011年是实施“十二五”规划的第一年，也是改革创新的突破年。当前，世界经济正在逐渐复苏，但影响全球经济的不确定性因素很多。我国经济保持平稳较快发展的势头，但也面临一些突出矛盾和问题。上海正处于加快转型发展的关键时期，既要增强机遇意识，善于把握机遇，又要增强忧患意识，勇于开拓进取，努力开创科学发展的新局面。做好2011年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照九届市委十三次、十四次全会的部署，坚持科学发展、推进“四个率先”，把创新驱动、转型发展贯穿落实到经济社会发展各方面和各环节，着力推进改革创新，着力加快结构调整，着力改善民生和加强社会建设，着力加强和改进城市管理，着力强化城市运行安全和生产安全保障，着力保持物价总水平基本稳定，实现“十二五”经济社会发展开好局、起好步。综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，地方财政收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%左右，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入与经济保持同步增长。 2011年要着力做好以下几方面工作： （一）积极推进“四个中心”建设，加快产业结构优化调整促进经济转型，必须加快服务业发展、加快制造业升级、加快淘汰落后产能。依托“四个中心”建设，大力发展现代服务业。积极配合国家金融管理部门，推进金融中心市场化、国际化建设，进一步发挥金融对经济社会发展的支持促进作用。继续扩大金融市场规模，大力吸引境外成熟优秀企业发债上市，加强股权托管交易中心建设，研究筹建保险交易所。以跨境贸易人民币结算试点扩大为契机，拓展人民币跨境业务，支持推动跨境交易所交易基金、项目收益债券、石油期货、铅期货等新产品上市。推动金融税收、信用、监管等法律法规体系建设，集聚总部型金融机构、功能性金融机构、股权投资机构等金融资源，加快陆家嘴—外滩金融集聚区建设。推进国际航运中心建设，加快推进启运港退税、报检报关“一单两报”等创新试点，加快发展航运经纪、船舶交易、航运金融、航运保险、航运仲裁、现代物流等航运服务业。推动“三港三区”、北外滩等航运服务集聚区建设，争取综合试验区先行先试政策有进一步突破。推进国际贸易中心建设，提高市场开放程度和贸易便利化水平，推进内外贸结合、货物贸易与服务贸易结合、实体贸易与网上贸易结合的市场体系建设。推进服务业综合改革试点，落实营业税差额征收政策，认真抓好国家层面支持服务经济发展的税制改革试点，力争取得新的更大突破。做大做强会计、审计、法律、咨询、认证、检测、评估等专业服务业、中介服务业以及高技术服务业。大力发展生活性服务业。积极发展旅游会展业，打造世界著名旅游城市。继续推进高新技术产业化，加快培育和发展战略性新兴产业。积极对接国家战略规划，有舍有取，编制战略性新兴产业发展指导目录，研究制定产业技术路线图，抓紧实施一批专项工程，启动建设商用飞机发动机装试基地、民机航电产业基地等一批项目，加快推进12英寸集成电路芯片等一批项目建设，密切跟踪上海数据港云计算服务平台等一批新兴产业领域项目，加快培育一批行业龙头企业。启动运作新材料等创业投资基金。完善电动汽车、光伏建筑一体化等扩大应用的支持措施。加快制造业改造升级。促进电子信息制造业转型升级，推动自主品牌汽车发展，大力发展高技术船舶、海洋工程作业船等船舶产业，支持钢铁、石化产业等优化调整。鼓励企业加大技术改造力度，推动工业向园区集中，推进重点产业项目落地。加快淘汰高污染、高能耗、高危险、低效益的落后产能。进一步优化布局结构。着眼于提高城市环境质量、提升综合服务功能，抓紧做好世博园区后续利用规划开发，统一规划、统筹协调，积极推进世博园周边区域规划开发和建设，有序推进黄浦江两岸综合开发。加快虹桥商务区开发建设，推动大型会展项目尽快落地。大力推进迪士尼项目启动建设，加强周边区域整体联动规划。继续推动现代服务业集聚区、生产性服务业功能区优化发展。着眼于提升制造业能级、增强郊区经济实力，加强产业集群建设和产业链完善，加快推动临港装备、民用航空、上海化工区、国际汽车城、长兴船舶及海洋工程装备等产业基地建设。 （二）促进科技体制改革和人才优先发展，努力提高自主创新能力加强统筹协调，创新科技管理体制机制。深化财政科技投入管理制度改革，统筹政府资金，改革投入机制与评估办法，提高各类资金使用效率。探索开展国有创业投资机构运作模式和评价体系改革。以张江高新区管理体制改革为突破口，推动创新政策、资源等全覆盖，带动提升全市各类高科技园区和开发区能级，争创国家自主创新示范区。加快推进杨浦国家创新型试点城区和紫竹科学园区建设。充分调动区县科技创新与产业化的积极性，完善市区创新联动机制，启动实施区县“创新热点”计划。注重建设服务平台和营造创新环境。全面落实国家技术创新工程试点任务，进一步强化财税金融政策支持，加快培育一批创新创业型企业，新建一批产业技术创新战略联盟。启动建设科技金融信息平台，大力发展风险投资、股权投资以及知识产权质押融资，支持一批科技型中小企业上市，做好张江高新区企业进入代办股份转让系统工作，鼓励商业银行发展科技专营服务机构，促进科技与金融更紧密结合。大力发展科技服务业。加强行业共性技术的研发与标准、检测等公益性服务，建立健全产业应用技术体系。深化科技国际合作。加强知识产权保护，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。深入实施标准化发展战略。聚焦国家战略，抓好国家重大专项组织实施工作，积极推动相关专项任务落地，促进阶段性成果转化。加强前瞻布局，在新能源、新一代信息技术、生物医药等领域，启动一批重大科技攻关项目，力争突破一批核心关键技术。开展世博成果集成示范，促进节能环保、智能电网、半导体照明等科技成果的规模化应用，建设电动汽车国际示范城市。推进生物样本库、国家蛋白质科学设施、国家肝癌科学中心等大科学工程和研发基地建设。加强基础科学和前沿技术研究。创新驱动、转型发展，根本要靠人才。牢固树立人才是第一资源的观念，全面落实人才发展中长期规划纲要，构筑更加科学合理、自由宽松的人才制度环境，加快建设国际人才高地。要诚心实意尊重知识、尊重人才、尊重创造，切实做到爱才、识才、育才、用才，求贤若渴寻找、发现和集聚人才，特别要扶持创业人才和培养使用青年人才，营造创新宽容的文化氛围，用科学精神、人文关怀和创新文化滋养、培育、激励创新创业人才，最大限度地激发人才的创新创造活力。坚持高端引领、整体开发，推进海外高层次人才引进、创新型高科技领军人才培养和首席技师培养三个“千人计划”，实现各类人才队伍协调发展。依托大型企业集团，建立高技能人才培养基地。完善引进人才居住证以及居住证转办常住户口相关政策，进一步解决好人才关注的居住、医疗和子女教育等问题。推进浦东国际人才创新试验区建设，力争在人才管理体制、出入境便利政策等方面取得突破。 （三）远近结合、统筹兼顾，切实保障和改善民生始终站在群众立场，回应群众关切，不断化解民生难题，努力让困难群众生活更有保障，让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬，让全市人民生活普遍改善。物价牵动千家万户，要进一步加大对物价的调控力度，切实保持物价总水平基本稳定。严格落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，稳定和提高蔬菜等农副产品自给能力，加强粮食购销衔接与供应保障，推动农商联手、产销对接，多渠道降低流通费用，加快建立主副食品价格稳定基金，保障农副产品市场供应和价格基本稳定。充分考虑群众切身感受和社会承受能力，加强对公共产品和公共服务价格的监控。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时向困难群众发放临时价格补贴，保障困难群众基本生活不受影响。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，新增就业岗位50万个以上。坚持鼓励创业带动就业，创新小额贷款运作模式，完善房租补贴政策，帮助1万人成功创业。多渠道开发就业岗位，积极发展家庭服务业。发挥职业培训促进和稳定就业的积极作用，根据不同人群特点实施分类培训，鼓励和引导更多来沪从业人员参加上岗前定向培训和在职技能提升培训。加强公共就业服务体系建设，完善对高校毕业生的综合服务，将来沪从业人员全面纳入服务范围，帮助就业困难人员特别是零就业家庭成员实现就业。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，按照与国家制度框架相衔接的原则，推进社会保障制度整合，逐步为全市人民提供更加公平的基本社会保障。完善城镇企业职工基本养老金计发办法，调整小城镇社会保险和来沪从业人员综合保险制度，全面实施新型农村社会养老保险制度。综合考虑物价等因素，统筹提高各类养老金和最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准。建立家庭支出型贫困预警和综合帮扶机制。积极发展社区为老服务，新增养老床位5000张，新建老年人日间服务中心20家、社区老年人助餐服务点40个，为26万名老年人提供社区居家养老服务。加强对孤儿和困境儿童的生活保障与关爱。继续弘扬尊重、关心和帮助残疾人的良好风尚，提高残疾人社会保障和公共服务水平。大力推动慈善事业健康发展。全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系建设，让更多的住房困难群众住有所居，逐步改善居住条件。新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米、22万套(间)，供应1150万平方米、17万套(间)左右。继续扩大廉租住房受益面，增加实物配租数量，实现廉租对象应保尽保。全面推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作，进一步放宽申请准入标准。多渠道筹措公共租赁住房，建立健全公共租赁住房建设、管理运营机制，在有条件的区开展供应试点。加大动迁安置房供应力度。拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米，启动郊区城镇棚户简屋改造。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加强房地产市场调控，按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资性需求，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）顺应人民群众期盼，大力发展社会事业着眼于促进人的全面发展和社会公平正义，更加注重基础性和功能性社会事业协调发展。坚持育人为本，突出“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念，全面落实教育中长期改革和发展规划纲要。加大财政教育投入，提高全市财政教育支出占财政一般预算支出的比例。新增40所幼儿园。注重教育公平，加大教育转移支付力度，将公办小学、初中的生均公用经费基本标准分别从1400元、1600元提高到1600元、1800元，推进义务教育优质均衡发展。深化基础教育课程和教学改革，探索建立科学的教育质量评价体系，实施学生健康促进工程，着力培养学生探索未知、勇于创新的兴趣和素养，促进孩子们健康成长、全面发展。深化部市合作，以加强学科专业建设、提高人才培养质量为重点，推进高水平大学建设。大力支持地方高校内涵发展、办出特色。扩大中职校免费教育范围，建设一批职业教育精品特色专业和课程，提高来沪从业人员子女报考中职校的比例。继续推动老年教育发展。扩大教育开放，加快国外高水平大学引进步伐。坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全体市民提供，突出保基本、强基层、建机制，积极稳妥推进医药卫生体制改革，一季度推出改革方案。继续实施国家及本市的基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。深入推进健康城市建设。立足于群众就医用药安全、实惠、方便，在公立基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，完善药品集中采购配送机制，降低药品价格。建立健全补偿机制，完善绩效考核制度，做实社区卫生服务机构收支两条线管理。开展家庭医生服务模式试点，引导合理就医，为市民提供更好的健康管理服务。推进公立医院改革，加大政府投入，加强、优化医保监管和卫生监督，切实维护公立医院的公益性。推进医疗资源纵向整合试点。增加供给不足的医疗资源，满足市民对老年护理、康复、精神卫生等服务的需求。落实促进中医药事业发展政策，完善中医药服务网络。深化住院医师规范化培训改革。鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业发展。大力发展现代医疗服务业，加快浦东上海国际医学园区和新虹桥国际医学中心建设。贯彻落实《全民健身条例》，加快公共体育设施建设，完善体育公共服务体系，大力开展全民健身活动，增强市民体质。推进国家级体育训练基地建设。全力办好第十四届国际泳联世界锦标赛。加快发展体育产业。深入推进优生促进工程和人口早期启蒙工程，完善计划生育奖励和补助政策，加强流动人口计生服务和管理。切实贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，提高妇女儿童发展水平。 （五）牢固树立群众观点，加强和创新社会管理坚持相信群众、依靠群众、服务群众，把握新形势下群众工作新特点，推动社会建设和管理创新。加强社区建设，推动财力保障下沉和服务重心下移，进一步完善条块协同机制，促进基层管理力量整合联动。加强社区事务受理服务中心标准化建设。推进居委会自治家园建设，完善听证会、协调会、评议会等民主管理制度，加强住宅物业管理和业委会建设，支持群众自我管理、自我教育、自我服务。推进村委会建设，基本完成村务公开和民主管理“难点村”治理工作。提高实有人口信息管理系统运行效率，探索建立户籍人口居住地服务和管理制度。正确反映和兼顾不同方面群众的利益，着力预防和化解社会矛盾。大力推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，使各项决策更加符合群众根本利益。贯彻落实劳动法规，加强劳动关系三方协调机制建设，推进企业和行业工资集体协商，完善劳动关系预警和应急处理机制，着力维护劳动者合法权益。完善人民调解制度，加强物业管理、环境污染、医患纠纷等领域行业性、专业性调解组织建设，积极构建街镇综治工作中心的联动机制，进一步扩大法律援助覆盖面，为群众维护权益提供更加便利的服务。推进区县“信访大厅”建设，完善初信初访办理、第三方参与信访、信访事项终结等制度，更好地发挥信访了解民意、服务群众的作用。深入推进平安建设，完善网上网下一体的治安防控网络，积极防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。鼓励社会各方参与社会建设和管理。探索社会组织登记管理改革，推进行业协会等直接登记管理。完善政府购买服务机制，着力培育以服务民生为重点的社会组织。支持工会、共青团、妇联等发挥骨干作用，积极探索社会组织枢纽式服务管理模式。推进社会工作者队伍和专业机构建设，深化和拓展服务领域。大力弘扬志愿精神，完善志愿者服务制度。进一步加强民族、宗教工作。深入开展国防教育，加强国防动员和后备力量建设。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。 （六）加快建立健全常态长效管理机制，大力提升城市现代化管理水平顺应人民群众对世博后城市管理的新期盼，坚持以人为本、安全为先、管理为重，围绕安全、整洁、有序、高效、法治的要求，进一步加强和改进城市管理。切实增强责任意识和法制意识，始终把人民群众安全放在首位，在人民群众广泛参与下，研究制定加强城市运行安全和生产安全保障的综合措施，全面加强安全管理制度建设，细化落实政府监管责任，严防重特大事故发生。强化安全生产监管，加强全员、全过程、全方位安全管理，落实企业法定代表人安全生产第一责任人制度，建立经常性、制度化的各类安全隐患排查治理机制。全面整顿和规范建筑市场，切实加强施工现场质量安全管理。强化轨道交通、越江工程等重要设施安全管理。加大危险化学品企业布局调整力度。完善食品安全监管体制，建立食品安全风险主动发现和预警机制，健全食品安全溯源体系，加强食品药品全过程监管。强化能源安全保障体系建设。加强灾害性天气的监测预警。普及公共安全和应急防护知识。增强社区综合防灾减灾能力。提升城市安全设施装备水平。深化应急预案和应急体制、机制、法制建设，加强实战演练，切实提高预防和处置突发事件的能力。巩固和放大世博效应，推动城市管理重心进一步下沉，加快建立健全城市管理长效机制。加大顽症治理力度，实施文明施工管理办法，规范户外广告和流动广告管理，提高道路保洁质量标准。落实公交优先发展的政策和措施，完善交通综合信息平台，优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，促进出租汽车行业健康持续发展。健全城市管理维护投入机制，完善城市维护标准、规范和定额体系，增加市区两级城市维护资金投入。深化城市网格化管理。进一步推进政企分离、管养分开，促进服务市场竞争，扩大政府购买服务规模。深化规划编制工作，强化规划管理和执法。加强地下空间规划、建设、利用和管理。拓宽公众参与城市管理的途径，形成全民参与、社会监督的有效机制。继续完善现代化基础设施体系。推进洋山深水港区四期工程前期工作，基本完成黄浦江上游航道整治工程。加快完善虹桥综合交通枢纽配套设施，提升综合服务功能。推进浦东国际机场第 四、第五跑道建设前期工作。完成京沪高速铁路上海段建设，建成铁路金山支线改造工程，启动沪通铁路建设和沪乍铁路前期工作。加快轨道交通基本网络建设，推进11号线北段、12号线、13号线等项目建设，深化5号线南延伸、8号线三期、9号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作。推进S26东段、S6、崇启越江通道建设。建成军工路越江隧道，加快长江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建设。 （七）大力推进“智慧城市”建设，全面提高城市信息化水平建设现代化国际大都市，必须率先构建“智慧城市”，始终在城市信息化方面走在前列。把信息基础设施作为城市最重要的基础设施，规划建设现代网络和信息通信基础设施。加快建设城市光纤宽带网，实现百兆宽带接入能力覆盖300万户家庭。继续优化完善第三代移动通信网络，基本实现全市域覆盖。加快推进“三网融合”，鼓励三网业务相互进入，支持融合型业务发展，新建覆盖100万有线电视用户的下一代广播电视网络系统。加快建设新亚太海底光缆系统，海光缆国际通信容量继续保持全国50%以上。强化信息基础设施统筹规划和集约建设。大力提升城市信息化应用水平。积极运用新兴网络和信息技术，推进城市管理和公共服务信息化，着力提升城市智能化水平。实施电子商务行动，大力推进第三方电子支付发展。积极推进航运信息共享、物流服务等平台建设。实施数字城管行动，加快推进城市交通智能化、城市网格化管理、智能电网等信息化工程。实施数字惠民行动，加快推进以居民健康档案和电子病历应用为核心的数字健康工程、以教育信息化公共服务平台建设为重点的数字教育工程、以社区管理和民生服务信息化为重点的数字社区工程建设。推进信息化与工业化深度融合，加快企业信息化建设，积极运用信息技术推进传统产业转型升级。(下转第3版)积极推进信息产业发展。聚焦市场前景好、产业带动强的领域，强化关键技术研发和应用，大力推进物联网、新型显示、网络和通信、集成电路、汽车电子产业发展。启动实施“云海计划”，积极推进云计算在教育、健康、政务等领域应用示范。积极发展信息服务业，推动数字出版、电子阅读等形成产业规模优势。 （八）继续加强节能减排和环境保护，不断改善城市生态环境始终把建设生态宜居环境作为紧迫而重要的任务，深入实践世博会绿色、环保、低碳理念，大力推进节能降耗，加强资源节约和综合利用。积极推进工业、建筑、交通、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能改造和管理，加快节能地方标准建设，新建高标准节能建筑60万平方米，对新建居住建筑全面执行65%的节能标准，加快推进清洁能源汽车的应用。大力推进国家重大天然气项目配套工程，建成上海临港燃气电厂，推进闵行燃机电厂工程和东海大桥海上风电二期工程等项目前期工作。健全节能市场机制和激励约束机制，加大合同能源管理，全面贯彻实施前置性能评制度，探索节能减排市场交易试点。鼓励和引导节水、节材，倡导绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，积极开展多层面、多领域的循环经济试点。加强污染减排和防治，推进环境保护和生态建设。强化污染减排目标管理，增加氮氧化物和氨氮总量控制指标。全面完成第四轮环保三年行动计划。加快建设白龙港污水厂扩建二期工程、白龙港片区南线输送干线完善工程、郊区污水厂网及截污纳管等重点项目，启动燃煤电厂脱硝工作。加快推进宝山南大和金山卫化工集中区等重点地区环境综合整治。深入推进本市太湖流域水环境综合治理。切实加强对建筑施工噪声和工地、道路、堆场扬尘以及机动车鸣号、秸秆焚烧等污染源的监管和防治。加快推进中心城增绿、郊区新城建林和外环生态专项等工程，完成绿地建设1000公顷，其中公共绿地500公顷。有序推进青草沙原水通水切换工作，让1000万上海市民喝上优质长江水，加强黄浦江上游等饮用水源保护，完成1000万平方米以上二次供水设施改造。按照减量化、资源化、无害化要求，启动生活垃圾分类投放、收集、运输、处置试点，加快老港固体废弃物综合利用基地建设，推进浦东、金山、松江、奉贤等区生活垃圾处理设施建设。 （九）以加快郊区新城建设为重点，促进城乡一体发展加快建设重心向郊区转移，大力推进郊区新城建设。规划引领，产业发展与新城建设互动融合，基础设施和社会事业同步建设，统筹推进郊区工业园区、产业基地和大型居住社区与新城建设。加快提升嘉定、松江新城综合功能，加快推进青浦、奉贤南桥、浦东南汇新城建设，加快推进金山、崇明新城和新市镇优化发展。积极推动基础设施、重大功能性项目向新城倾斜，继续推进“5+3+1”郊区三级医院和一批优质学校建设，完善大型居住社区市政公建配套。积极推进小城镇发展改革试点。结合地域特点，加快推进新市镇建设和老集镇改造。进一步加大对“三农”的扶持力度，扎实推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，提高农村发展水平和农民生活水平。优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设。把水利作为农村基础设施建设重点，加大投入力度，加强农田水利建设、河流治理和农村集中供水工程建设。继续推进自然村落保护、改造和整治，完成100个村庄改造、4万户农村生活污水处理设施改造。优化郊区农村教育、医疗资源配置，加强农村公共服务建设。加快发展高效生态农业，继续提高农业科技水平，加强农业设施建设，新建高水平粮田667公顷、标准化畜禽养殖场20家、标准化水产养殖场1000公顷，创建一批蔬菜标准园。进一步完善强农惠农政策，拓宽农民增收渠道。大力促进非农就业，新增非农就业岗位10万个。加大金融支持力度，积极发展农民专业合作社、家庭农场，挖掘农业内部增收潜力。大力发展农业旅游业，延长农业产业链。推进农村集体经济组织产权制度改革，增加农民财产性收入。继续深化农村改革。全面完成农村土地延包后续完善工作。建成以乡镇为单位的土地承包经营权流转管理服务中心。按照节约用地、保障农民权益的要求，有序推进农村集体建设用地有偿使用和流转，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和农民宅基地置换试点，积极推进和规范农村土地综合整治。进一步完善生态补偿机制，对主要农产品生产区县实行奖励补助制度。 （十）加大开放创新力度，加快建设国际文化大都市文化深深熔铸在民族的血脉之中，是城市生存发展和振兴繁荣的本质性力量。加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”，必须抢占文化发展制高点，不断提升城市文化软实力。坚持先进文化的前进方向，高扬时代发展的主旋律，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的重要作用。顺应发展社会主义市场经济对文化建设的新要求，满足人民群众不断增长的精神文化需求，一手抓发展公益性文化事业，一手抓发展经营性文化产业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，完善公共文化服务体系。积极发展公益性文化事业，提高公共文化服务质量和水平。以加强社区文化建设、改善农村公共文化设施网络和服务水平为重点，继续推进惠民文化工程建设。广泛开展群众性文化活动，提高公共文化活动的群众参与度。结合世博场馆后续利用和郊区新城建设，规划建设一批重大公共文化设施。加强地方志编纂。在城市更新中充分尊重、珍视城市历史文化，加强历史文化风貌区、优秀历史建筑及非物质文化遗产保护，传承历史文脉，挖掘长期积淀的文化内涵，丰富城市文化精神。解放和发展文化生产力，聚焦重点领域和关键环节，推进文化体制改革和创新。根据创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，加快推进经营性文化单位转企改制，培育合格的文化市场主体。完善政策措施，支持非公有制资本进入政策允许的文化产业领域。积极推动有条件的文化企业集团重组上市，加快培育一批具有国际影响力的文化骨干企业，切实增强文化产业的整体实力和国际竞争力。鼓励开发丰富多样的文化产品和服务，拓展新的文化业态，促进人民群众文化需求规模扩大、层次提升。积极促进文化与创意、科技、金融、贸易相结合，加快推进“创意城市”建设，努力使文化产业成为支柱性产业。充分运用数字、网络等高新技术，大力发展新媒体、动漫等新兴文化产业，积极推动传统文化产业转型升级。加强对文化创意产业基地的统筹规划，推进国家数字出版、国家网络视听等重点基地建设。加快建设文化产权交易平台，拓展文化产品流通和文化服务市场，加快集聚各类文化要素，增强资源配置功能。把文化人才建设作为文化发展的关键举措，加大政府投入力度，创新文化人才培养、引进和使用机制，加快培育一批创新能力强、人才集聚度高、在国内外享有较高知名度的优秀文化团队。按照弘扬主旋律、提倡多样化的要求，鼓励创作更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。 （十一）聚焦重点抓突破，深入推进经济体制改革继续高举浦东开发开放旗帜，大力推进浦东综合配套改革试点。实行开发主导和管理重心下沉，建立扁平高效的新型区域管理体制。完善政府购买公共服务机制，创新公共服务供给模式和社会管理模式。聚焦“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区建设，推动金融、航运、贸易、科技等重大改革举措在浦东先行先试，探索形成符合国际惯例、有效促进功能建设和产业发展的制度环境。加大统筹城乡发展力度，实施村庄改造计划和农民增收计划，推进教育、医疗基本公共服务区级统筹和管理体制并轨。深入推进国资国企改革。改造国有资本流动平台，完善运行机制，发挥国有股权管理功能，促进国有资产有进有退、有序流动。深化国资国企开放性、市场化重组，鼓励和支持本市国有企业与中央企业、外地企业、民营企业、外资企业之间的兼并重组。加快推动一批企业集团整体上市，提高经营性国有资产证券化率。推动国有企业优势资源向主业集中，支持主业做强做大，提高市场竞争力。完善国有企业法人治理结构，规范董事会建设，建立健全企业领导人员的激励约束机制。建立健全国有资本经营预算制度。全面促进非公有制经济加快发展。放宽市场准入，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。加大支持力度，继续解决制约民营经济发展的资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。大力扶持中小企业发展，着力推进公共服务平台建设，完善中小企业上市、小额贷款、集合债券、融资担保等融资服务体系，加强“专精特新”中小企业培育。加快现代市场体系建设，进一步发展资本、技术、人才、产权等要素市场。继续加强市场监管，深入整顿和规范市场秩序，强化产品质量管理，依法严厉打击商业贿赂、虚假广告等行为，努力让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。加快建设社会诚信体系，探索建立涵盖多领域的信用信息共享和联动机制，扩大信用产品、信用服务应用。 （十二）坚持开放型经济发展方向，提升对内对外开放水平进一步扩大全方位开放，深入推动“引进来”与“走出去”相结合。加快转变外贸发展方式，优化市场结构和贸易结构，深入拓展新兴市场，扩大具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品出口。进一步增强口岸服务功能，发挥外高桥、洋山保税港区的优势，增加先进设备、关键零部件和国内短缺资源进口，成为我国进口商品的重要集散地。推动加工贸易转型升级，大力发展口岸贸易、服务贸易和新型国际贸易。着力优化利用外资结构，营造良好投资环境，引导外资投向现代服务业和战略性新兴产业，加快集聚外资企业地区总部、研发中心、营运中心、结算中心、数据中心等功能性机构，更加注重引进国外先进技术、管理理念和高端人才。创新利用外资方式，鼓励外资参与资本市场、股权投资、风险投资和并购重组。鼓励有条件的企业实施跨国并购，开展对外工程承包，大力承接离岸服务外包，加快培育一批本土跨国公司和知名品牌。健全对外投资合作的政策促进体系、服务保障体系、风险防范体系和应急处置体系。继续扩大与港澳地区的经贸往来与合作。把握两岸经济合作框架协议实施的机遇，加强沪台经贸、文化等领域的交流合作。进一步做好侨务工作，积极支持海外侨胞、港澳台同胞参与上海经济社会发展。继续发挥外事工作在本市对外开放中的积极作用。加强国内区域合作，更好地服务全国。深入贯彻《长江三角洲地区区域规划》，推进长三角一体化发展。推动长江黄金水道共建和长江沿岸城市多领域合作。坚决落实中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，主动参与中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴，积极开展与环渤海和珠三角等地区的合作，鼓励有条件的产业园区输出品牌、管理和技术。完善支持内资企业投资的政策体系和服务网络，服务好各地来沪企业。深化与各省区市的合作交流。加强对口支援工作，对新疆、西藏、云南、青海和三峡库区有关的对口支援地区，加大帮扶力度。 三、关于《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明市委、市政府对制定“十二五”规划工作高度重视，早在2009年上半年就部署前期研究工作，在2010年开展了全市“十二五”规划大讨论，并先后多次广泛征求各方面意见，努力使规划的编制过程成为凝聚人心、形成共识、探索思路、解决难题的过程。九届市委十三次全会审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府据此制定了《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议批准后，颁布实施。下面，我就两个问题作简要说明。 （一）关于“十二五”规划的总体考虑“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。经过五年奋斗，上海圆满完成国家交给的办好世博会的光荣任务，实现经济社会又好又快发展，“四个中心”框架基本形成，城市的国际竞争力和影响力明显提升，“十一五”规划的目标任务全面完成。“十二五”时期，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。《纲要(草案)》根据市委《建议》，立足“十一五”发展基础，把握“十二五”发展形势，提出“十二五”发展的指导思想、基本要求和目标任务。上海“十二五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照中央提出的以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥浦东新区先行先试的带动作用和上海世博会的后续效应，创新驱动、转型发展，努力争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。坚持科学发展、实现“四个率先”，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。在“十二五”规划编制中，我们力求把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各环节，努力贯彻六个基本要求，这就是必须深入推进改革开放，必须加快产业结构战略性调整，必须更加注重以人为本的社会建设和管理，必须着力推动城乡一体化发展，必须加快推进资源节约和环境保护，必须全面落实依法治国基本方略。“十二五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高。《纲要(草案)》提出了七个方面的主要目标和35项具体指标。一是经济发展质量和效益明显改善，全市生产总值年均增长8%左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。二是城市创新活力大幅提升，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右，战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。三是城市服务功能全面增强，“四个中心”核心功能初步形成，城市信息化整体水平迈入国际先进行列，城市文化更加繁荣、更具魅力。四是城乡居民生活质量和水平明显提高，各类保障性住房新增供应100万套左右，财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%。五是生态环境不断优化，能源资源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量进一步下降。六是改革开放取得新的突破，市场配置资源能力进一步增强，开放型经济和城市国际化程度达到新水平。七是社会主义民主法制更加健全，社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一和法治环境最好的地区之一。提出上述目标的主要考虑是，体现国家对上海发展的战略定位和要求，体现为全市人民创造更加美好的城市生活这一根本目的，体现创新驱动、转型发展的时代要求，更加重视优化经济结构和提高质量效益，更加重视科技进步与自主创新，更加重视提升城市服务功能，更加重视保障和改善民生，更加重视生态环境建设。 （二）“十二五”时期的主要任务《纲要(草案)》围绕创新驱动、转型发展，提出了13项主要任务。这里，从经济建设、社会建设、改革开放三个方面作简要说明。科学发展是解决所有问题的关键。上海经过二十年的经济高速增长，以投资拉动为主的经济增长模式已难以为继，转变经济发展方式刻不容缓。“十二五”时期，要牢牢把握重要战略机遇期，把提高经济发展质量和效益作为经济工作的中心任务，咬住“四个中心”建设的国家战略目标，加快结构调整、强化自主创新、推进节能减排，不断增强城市的国际竞争力。《纲要(草案)》从七个方面对经济建设进行了部署。一是迈向“四个中心”。以提高全球资源配

  2025-08-06

• 【投资上海】2004年上海市政府工作报告

  (2004年1月12日 韩正) 各位代表： 现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年工作的回顾 刚刚过去的2003年是不平凡的一年。在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，新一届市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧依靠全市人民，牢牢把握改革和发展的主动权，经受住了非典疫情的严峻考验，克服了罕见的夏季持续高温等诸多不利因素的影响，国民经济保持了持续快速健康发展，各项社会事业取得了全面进步。全市国内生产总值预计实现6240亿元，比上年增长11.8%，连续12年保持两位数增长；全社会固定资产投资预计为2450亿元，比上年增长12%；地方财政收入预计比上年增长32.5%；城镇登记失业率为4.9%；城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比上年增长12%和7%。 过去一年，我们坚持开创性、坚韧性、操作性相统一和连续性、稳定性、开拓性相结合，在全市深入开展了世博会与上海未来发展大讨论，各部门、各区县积极参与，深入调查研究，进一步统一思想，明确了科教兴市战略作为上海未来发展的主战略，形成了实施科教兴市战略行动纲要。坚持突出重点，围绕关系人民群众切身利益的重大问题、关系经济社会发展的瓶颈问题和关系改革发展稳定的重点问题，明确工作目标和政策措施，狠抓落实，着力推进，以点带面，推动各项工作不断深化，经过各部门、各区县的共同努力，在九个方面取得了新的进展： （一）抗击非典取得阶段性重大胜利。去年上半年，面对突如其来的非典疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院及全国防治非典指挥部的决策和部署，坚持把保障人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，及早部署，果断决策，依靠科学、依靠全市干部群众、依靠广大医务人员，有力、有序、有效地开展非典防治工作。根据全国疫情变化情况，及时采取针对性措施，加强源头控制，防止病源输入和传播；充分发挥卫生专业防治网络的作用，设立了覆盖全市的疫情监测点，实行每日零报告制度，积极开展预防控制、医疗救治和卫生监督；充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的作用，实行“条块结合、以块为主”的属地化管理，群防群控，有效控制了非典疫情。防治工作转入常态长效管理以后，坚持思想、工作和措施三个不放松，继续保持高度警惕，坚决防范疫情再次发生。同时，针对薄弱环节，大力加强和改进公共卫生工作，制定并实施了《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划》和《上海市建设健康城市三年行动计划》，抓紧市公共卫生中心等一批重要项目的建设，提高全市公共卫生水平。 （二）产业结构调整进一步深化。工业新高地建设发挥了积极效应，工业发展实现了速度、结构、效益的统一。抓住国际产业转移的机遇，围绕大项目、大产业、大基地建设，集聚各类要素资源，电子信息、汽车、石化、钢铁、成套设备、造船等重点行业快速发展；继续实施“聚焦张江”战略，集成电路产业基地、软件产业基地和生物医药产业服务平台建设取得较大进展，生物芯片国家工程研究中心、上海市检测中心、中医药创新园等项目相继启动，预计全市工业增加值增长17.5%，高新技术产业占工业总产值的比重达到26.5%，工业企业效益显著提高。第三产业稳定增长，金融、信息服务、中介、现代物流等现代服务业保持良好发展势头，房地产业保持健康有序发展，运输、旅游、餐饮和会展等行业克服了非典影响并迅速恢复，第三产业增加值预计比上年增长8%。积极推进科技强农，农业结构调整不断深化，粮食产量稳定在20亿斤左右。农村税费改革力度进一步加大，在保留税种的前提下免征农业税，农民负担明显减轻。 （三）国资国企改革和市场体系建设不断推进。按照管资产和管人、管事相结合的要求，调整充实了市国有资产管理机构职能，贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，加快了国有资产调整和国有企业投资主体多元化改革步伐。试行国有企业经营者和高级管理人员市场招聘，法人治理结构进一步优化。建立了小企业信息服务平台和信用担保体系，小企业发展环境进一步改善。鼓励、支持和引导民间投资，在浦东新区试行在企业登记注册中扩大出资者范围。非公有制经济加快发展，非公经济增加值占全市国内生产总值的比重上升到35%左右。继续推进现代市场体系建设，证券、货币、外汇、期货、黄金、钻石等国家级要素市场的服务功能进一步拓展，上海产权交易市场快速健康发展，全年实现产权交易约3244亿元。严厉打击制售假冒伪劣商品特别是食品、药品的不法行为和对知识产权的侵权行为，市场经济秩序日趋规范。全面推进社会诚信体系建设，个人和企业信用联合征信服务系统不断完善，初步构建起社会诚信体系框架。加快行业协会的调整、组建，各类中介机构在规范中加快发展。 （四）对内对外开放水平进一步提高。继续发挥浦东开发开放的先行先试优势，现代服务业、高新技术产业等领域的开放不断扩大，一批金融机构、跨国公司地区总部、研发中心和采购中心等功能性机构向上海集聚。公布了一批鼓励、引导外商投资的政策，投资环境进一步优化，外商投资出现了大项目多、服务贸易项目多、增资项目多的新特点，预计全年外商直接投资实际到位金额58亿美元，比上年增长29%。积极实施促进外贸出口的政策措施，大力开拓海外市场，推进出口加工区和保税区建设，出口商品结构和外贸主体结构不断优化，外贸出口大幅度增长，预计全年出口480亿美元，比上年增长49.7%。深化“大通关”工作，试行“5+2天”通关制，上海口岸服务功能不断增强，口岸进出口总额预计达到2030亿美元，比上年增长42.5%。实施“走出去”战略，对外投资、工程承包和劳务合作平稳增长。积极贯彻《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，与香港特区政府共同建立了沪港经贸全面合作的新机制。成立了上海世博会事务协调局、世博土地储备中心等机构，世博会进入实质性筹备阶段。成功协办福布斯全球行政总裁会议等重大国际活动。积极推动长江三角洲地区的联动发展，经济、社会、环境等方面的合作交流取得新进展。积极参与西部大开发，深入开展对口支援和国内合作交流工作。 （五）重大工程和城市基础设施建设加快推进。以“三港两网”建设为重点，开工和建成了一大批重大基础设施项目。国际航运中心建设取得新进展，洋山深水港一期工程全面展开，港区、东海大桥工程按照节点目标顺利推进，临港新城一期工程开工建设，上海港集装箱吞吐量达到1128万标箱。高速公路网进入建设高峰，在建项目总长约285公里。中环线工程开工建设。轨道交通网建设大规模推进，运营线路总长由65公里增加到112公里。相继建成外环隧道、卢浦大桥和大连路隧道，中心城区黄浦江越江车道由26条增至44条。黄浦江两岸综合开发的一批重点项目进展顺利，十六铺码头完成搬迁，外滩源、北外滩改造项目相继启动，黄浦江两岸规划管理和土地控制进一步加强。信息基础设施建设和信息技术应用加快推进，城市信息化取得新的进展。天然气管网和多气源系统加快建设，上海天然气主干网开始接收“西气”，天然气日供应能力显著提高。 （六）生态环境建设和城市管理力度进一步加大。全面开展国家园林城市创建工作，建成一批大型公共绿地和郊区片林，城市人均公共绿地面积预计达到9.16平方米，绿化覆盖率预计达到35.2%，森林覆盖率预计达到15.1%，通过了国家园林城市考核。 完善环境保护和环境建设协调推进机制，全面启动第二轮“环保三年行动计划”。苏州河综合整治二期和污水治理三期等一批重大治理项目开工建设，中小河道整治得到加强，全市水环境质量稳步改善。江桥垃圾焚烧厂和浦东垃圾生化处理厂投入使用，城市固体废物处置利用水平进一步提高。清洁能源替代工作加快推进，新机动车尾气排放标准进一步提高，空气质量指数二级和优于二级天数占全年比例超过85%。吴淞、桃浦工业区环境整治取得新进展。农业生态环境保护加大了力度。城市规划管理工作得到加强，中心城区积极推行“双增双减”，郊区积极推进“三个集中”，城市规划体系、管理体制和法规进一步完善。强化土地资源管理和土地一级市场调控，认真清理整顿土地市场秩序，经营性土地出让全面实行公开招投标。切实加强交通管理，大力整治交通秩序，努力缓解局部地区交通拥堵状况。制定了《上海市灾害事故紧急处置总体预案》，城市综合减灾体系框架基本确立。 （七）就业和社会保障工作进一步加强。各级政府认真落实促进就业责任制，加大了就业和再就业工作的力度，全年新增就业岗位46万个。实施了促进就业的八项配套政策，发展多渠道的就业形式，鼓励企业招用下岗失业人员，大力扶持创业和自谋职业。开拓新的公益性岗位，重点解决就业困难人员的就业问题。对农村富余劳动力实施与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策，积极推进非农就业。实施职业技能振兴计划，再就业培训工作进一步加强。按照完善社会保障制度的总体思路，出台并实施了《上海市小城镇社会保险暂行办法》。完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步推进医保分类给付工作，实施定点医疗机构和药店契约化管理，“三医联动”改革不断深化。加大了市级财政对经济薄弱区县的农村合作医疗基金的支持力度，农村合作医疗制度进一步完善。切实解决困难群众的住房问题，建成了一批中低价位商品住房，完成了一批旧住房的“平改坡”，廉租住房对象的认定标准从人均居住面积5平方米提高到7平方米，受益困难家庭累计达到近1万户，对中低收入家庭实行了购房贷款贴息政策。进一步改善为老服务条件，新增2500张养老床位。居委会换届工作基本完成。全力做好社会矛盾的化解工作，维护社会稳定。 （八）社会事业发展和精神文明建设取得新成绩。加快科技发展，启动了若干重大关键技术的研究，燃料电池、信息安全、磁悬浮等一批重大项目研究取得进展，形成了一批核心技术和自主知识产权成果。加强知识产权保护工作，以发明专利为重点推进专利申请，专利申请数预计比上年增长12.1%。上海科学家荣获国家自然科学奖一等奖。推进高校布局调整，杨浦知识创新区启动建设。初中建设工程取得显著成效，一批相对薄弱的初中学校办学水平得到提高。加大教育乱收费查处力度，中小学收费行为逐步规范。职业教育和成人教育进一步发展。文化体制改革逐步推进，文化事业进一步繁荣，成功举办了第五届中国上海国际艺术节。全面完成17家市级医院急诊室改造和40家乡镇卫生院标准化建设任务，市民就医条件得到改善。加强人口管理的综合协调，初步确立了人口综合调控新体制。加强市民体质监测，群众性体育活动蓬勃开展。双拥工作进一步加强，全市11个区被授予全国双拥工作先进模范区。精神文明创建扎实推进，广泛开展城市精神大讨论和“与文明同行”活动，城市文明程度进一步提高。 （九）政府职能转变和政府自身建设进一步加强。按照精简高效的原则，对市政府部分机构进行了改革和职能调整、整合，基本完成新建和调整机构的“三定”工作。深入推进行政审批制度改革，以清理收费项目为重点，取消、调整的第三批审批事项达243项，告知承诺、并联审批、企业年检等试点工作取得成效，审批程序有所简化。加强依法行政，制定、修订和废止政府规章19件，提出制定、修订和废止地方性法规议案20件。加大政府自身建设力度，出台了《上海市人民政府关于加强自身建设的若干规定》和《上海市人民政府工作规则》，不断完善政府工作制度和工作规范。认真实施市级机关收入分配改革，为建立规范的机关收入分配制度奠定了基础。建立了市政府新闻发言人制度，积极推进电子政务建设，市公务网主干网开通运行，政府办事效率和工作透明度得到提高。 各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导的结果，得益于历届市委、市政府打下的良好工作基础，离不开市人大、市政协的支持和监督。特别是一年来，全市人民团结一致，奋力拼搏，在抗击非典的斗争中，万众一心、众志成城、顾全大局、守望相助，涌现了许许多多感人的事迹，弘扬了上海城市精神；在推进“四个中心”建设和改革发展稳定各项工作中，知难而上、迎难而进、齐心协力、勇于开拓，展示了无比的智慧和勇气，全市人民日益增强的自信心和凝聚力已经成为上海进一步发展的宝贵精神财富和强大动力。在此，我谨代表上海市人民政府，向作出无私奉献、付出辛勤劳动的全市人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央各部门、兄弟省市和驻沪三军、武警部队，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ 各位代表，我们也清醒地看到，在前进中我们还面临着许多亟待解决的问题，主要表现为：一是经济社会发展中出现一些新情况、新矛盾，特别是产业结构战略性调整的任务仍然很艰巨，现代服务业新的增长点还需要进一步加快培育；电力等能源供需紧张矛盾还未得到有效缓解，土地等资源对经济增长的制约作用逐步增大；商品住房价格上涨偏快，房地产市场调控有待加强；社会事业发展，特别是郊区的卫生、教育、文化等事业发展相对滞后。二是改革发展稳定中还存在一些矛盾与困难，特别是就业结构与产业结构不相适应的问题还没有根本解决，就业和再就业压力仍然较大；交通管理、安全生产等城市管理工作中还有一些薄弱环节需要进一步加强；涉及动拆迁、征地农民安置、企业转制等方面影响社会稳定的工作需要进一步引起重视，社会矛盾的化解工作机制需要不断完善。三是政府工作还存在一些不足和薄弱环节，特别是政府职能“错位”、“越位”、“缺位”问题还没有完全解决，政府的社会管理、公共服务等职能需要不断强化；依法行政和行政审批制度改革工作还需进一步深化，政风行风建设力度还要不断加大；一些政府工作人员的形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费行为，腐败现象和不正之风仍然时有发生。这些问题都必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。 二、2004年工作的总体要求和主要任务 2004年工作的总体要求是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大、十六届三中全会和市八次党代会、市委八届四次全会精神，坚持开创性、坚韧性、操作性相统一和连续性、稳定性、开拓性相结合，围绕建设“四个中心”总目标和实施科教兴市主战略，积极适应国内外的新形势，千方百计抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加强统筹和协调，确保国民经济持续快速协调健康发展，确保各项社会事业全面发展，确保社会秩序稳定良好，确保人民生活不断改善。全市经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长10%以上，城镇登记失业率4.6%左右，居民消费价格指数103左右，地方财政收入保持与国内生产总值同步增长，全社会研究与发展经费支出相当于国内生产总值的比重达到2.2%，环保投入相当于国内生产总值的比重达到3%以上，城市和农村居民家庭人均可支配收入增幅高于全国平均水平。 做好今年工作，要坚持全面、协调和可持续的科学发展观。促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。坚持以人为本，在加快经济发展的同时，更加注重加快各项社会事业的发展，更加注重环境保护和资源的有效利用，促进经济、社会和人的全面发展，实现人与自然的和谐相处。 要坚持科教兴市战略。牢固树立“科技是第一生产力，人才是第一资源”的思想，把科教兴市战略作为上海经济社会发展的主战略，统领全市各项工作，在思想观念创新、体制瓶颈突破、人才资源开发、政策支持聚焦、产业化项目等方面狠抓落实，着力推进，不断增强城市持续创新能力，在更高起点上实现上海经济社会发展新的跨越。 要坚持面向世界、服务全国。继续发挥浦东开发开放的先发效应，进一步扩大对外开放，在积极参与经济全球化的过程中，抓住国际产业转移的机遇，加快产业结构优化升级，提升上海产业的国际竞争力。进一步增强大局意识、服务意识，推动上海与长江三角洲及沿江地区共同发展，积极参与西部大开发，积极支持东北地区等老工业基地改造振兴，在融入全国、服务全国中加快上海自身发展。 要坚持体制创新和机制创新。以深化改革来突破各种体制、机制瓶颈，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，切实改善政府管理经济和社会的方式，处理好政府与企业、市场、社会之间的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。 要坚持改革发展稳定相协调。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来，既要不失时机地推进改革，全力以赴加快发展，又要在改革发展中切实维护人民群众的根本利益，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠，不断改善人民群众生活。 要坚持当前与长远相结合。在保持政策连续性、稳定性的同时，要根据经济社会发展的新变化，适时适度地进行调整。结合“十一五”规划编制和2010年上海世博会筹备等工作，深入研究事关上海发展的全局性、战略性、关键性问题，为上海的长远发展打下良好基础。 今年要重点做好十方面工作： （一）贯彻实施科教兴市战略行动纲要，为经济社会持续快速协调健康发展提供坚强支持。 实施科教兴市战略行动纲要，核心是增强全社会的创新能力，关键是加快人才和人力资源开发。要通过建设公共服务平台、实施重大科技项目、推进体制机制创新和构筑人才高地，把科教兴市战略落到实处。 集中力量建设公共服务平台。全方位开放的综合性公共服务平台，是汇集和凝聚人才、知识、资本、企业的舞台，是吸引和促进创新创业的坚实支撑。要有效地发挥政府的推动力和市场配置资源的基础性作用，加快构筑公共服务平台，完善创新支持体系，促进资源共享，降低科技创新成本。要建设研发公共服务平台，向全社会开放大型科技仪器、设备和公共实验室，为各种产业研发提供设计、检测、测试、标准化等专业技术服务。要建设人力资源服务平台，推进人才市场和劳动力市场的整合，发展社会化、市场化的人才创业和劳动者就业中介服务机构。要建设科技创业投资服务平台，进一步发挥政府风险投资资金的导向作用，鼓励发展各类科技风险投资机构，加快推进风险投资主体多元化。要建设信息服务平台，整合各类信息资源，突破科技研发、成果转化中的信息传导障碍。要建设知识产权服务平台，发展各类知识产权专业服务机构，完善经营和服务规则，加强知识产权保护。 推进重大产业科技攻关项目建设。围绕国家战略性科研项目，加强和优化科技资源配置，力争在参与、承担和领衔国家项目过程中，不断提高上海科技原创力。在信息技术、能源技术、环保技术、生物技术、新材料技术等关键领域，规划和启动一批经济效益明显、发展联动效应大、有利于支撑产业战略升级的重大科技项目，推动产业高地建设，培育一批自主创新能力强的企业和具有竞争力的品牌。增加政府对重大科技项目的投入，发挥政府投入的放大效应，引导更多的社会资金参与重大科技项目建设。 大力推进体制机制创新。要突破科技创新的体制机制瓶颈，在财税、融资、用人和分配等方面发挥政策的引导和激励作用，促进人才、知识和资本等要素有效结合。推动高校、科研机构和企业形成紧密的战略联盟。加大政府和全社会对教育和研发的投入，推动国有大企业加强技术创新，促进企业尽快成为技术创新的主体。鼓励和支持非公资本以多种形式参与科技和教育发展，增强高等院校和科研机构适应市场经济发展的能力。 深入推进人才高地建设。贯彻落实国家人才强国战略，充分发挥上海人才资源优势，实施人才强市战略，全面加强人才建设，为上海现代化建设提供坚强的人才保证和智力支持。强化各种职业和岗位培训，完善终身教育体系，构建学习型城市。以产业发展为依托，积极实施海外人才集聚工程，努力吸引高层次人才和紧缺专门人才。完善人才工作体制和机制，改进宏观管理，坚持市场配置人才资源，完善人才市场服务体系，促进人才合理流动。推进人才评价的科学化、社会化，建立以公开、竞争、择优为导向的人才选拔任用机制。实行收入与绩效挂钩，完善技术、知识、管理等要素参与分配的制度，努力营造优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。 （二）加快产业结构优化升级，提升产业的国际竞争力建设新型产业体系，必须长期坚持“ 三、 二、一”产业发展方针，长期坚持 二、三产业共同推动经济发展。要把握国际产业结构调整的大趋势，优先发展现代服务业和先进制造业，进一步优化产业结构。 以优先发展现代服务业为重点，加快第三产业结构升级。重点发展金融、物流、信息服务、咨询、中介、会展和旅游等现代服务业，加快发展与产业延伸密切相关的生产性服务业，进一步增强城市综合服务功能。配合国家金融宏观调控和监管部门，鼓励金融体制和服务创新，积极引进和发展各类金融机构及业务中心，大力发展资本市场、金融业衍生品市场、保险市场和期货市场，加强金融风险防范，促进金融业在规范中快速发展，加快推进上海国际金融中心建设。依托上海大口岸优势，加快物流园区建设，大力发展现代物流业。继续推进商业布局结构和经营业态调整，增强现代商业集聚、辐射能力。加快发展以知识要素、专业人才为支撑的中介组织，完善中介服务体系。加快会展设施建设，办好国际国内会展项目，促进会展业快速发展。完善旅游基础设施，丰富都市旅游产品，提升旅游业竞争力。积极发展吸纳就业强、方便群众的生活服务业。 以优先发展先进制造业为重点，加快第二产业结构升级。继续推进产业基地和一批重大项目建设，微电子产业基地要注重向研发、设计、测试、封装等上下游产业延伸，汽车产业基地要继续扩大零部件及整车生产规模，化学工业区要加快90万吨乙烯等化工主体项目建设，精品钢铁基地要加快产品升级。同时，加快临港新城产业基地建设，引导以现代装备制造业为核心的相关产业向临港新城集聚。结合黄浦江沿岸造船企业搬迁，加快长兴岛造船产业基地建设。加快信息技术、生物医药和新材料等产业发展，增强高新技术产业的主导地位。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力推进清洁生产和循环经济，积极发展广就业、清洁型的都市型工业。 发挥产业政策作用，促进产业结构调整。大力发展优势产业，实行政策聚焦，支持和鼓励各类要素资源、资产向优势产业集聚；稳定发展均势产业，保持和扩大均势产业的市场份额和就业规模；坚决淘汰劣势产业，特别是高污染、高能耗、工艺落后的企业。 （三）加快城市基础设施和生态环境建设，提高城市现代化水平以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，继续加快现代化基础设施体系建设，加大环境保护和环境建设力度，加强和改善城市管理，为发挥城市综合服务功能提供坚强支撑。 按照“竣工一批、在建一批、储备一批”的总体要求，在确保质量和安全的前提下，推进重大工程建设。加快洋山深水港区一期工程建设，确保深水港五个泊位和东海大桥2005年底建成。启动浦东国际机场二期工程，增强中转服务功能，加快推进国际航空枢纽建设。全力建设轨道交通基本网络。加快高速公路网建设，开工建设崇明越江工程，建成沪芦高速公路等一批项目。继续加快黄浦江越江工程建设，开工建设军工路越江通道，建成复兴路隧道。全面推进黄浦江两岸重点地区开发，抓紧世博会场址地区的各项前期工作，积极筹备世博会。大力加强能源建设，建成外高桥电厂二期，开工建设外高桥电厂三期、石洞口电厂三期等重大电厂项目，基本建成上海天然气主干网一期工程，切实缓解电力等能源供应紧张局面。结合重要道路建设和改造工程，积极推进城市架空线入地。 以重点领域、重点项目和重点地区为突破口，加快推进第二轮“环保三年行动计划”，促进生态环境建设再上一个新台阶。全面实施苏州河环境综合整治二期工程，推进市区中小河道综合整治，建成竹园和白龙港两座大型污水处理厂，全面建设一批郊区小型污水处理设施及配套污水收集管网。加快清洁能源替代，推进扬尘污染防治，加强机动车尾气污染治理，进一步改善大气环境。按照减量化、资源化、无害化的要求，进一步推进生活垃圾分类收集和资源回收利用，开工建设老港四期生活垃圾卫生填埋场，建设医疗废物集中无害化处置设施，研究出台生活垃圾收费等政策，探索建立固体废物处置利用的市场化运作机制。加强农业生态环境保护与整治，关闭、搬迁一批水源保护区畜禽养殖场。加快推进吴淞、桃浦工业区环境综合整治，启动吴泾工业区整治。继续推进中心城区大型公共绿地和郊区片林建设，加强绿化管理和养护，新建公共绿地面积1000公顷，城市绿化覆盖率达到36%，人均公共绿地面积达到10平方米，全市森林覆盖率增加2个百分点。依法加大自然保护区建设和管理力度。 切实加强城市规划管理。进一步明确市与区(县)两级政府在规划管理中的职责分工，认真实施国务院批准的上海市城市总体规划，加快编制中心城区控制性编制单元规划和一批专业规划，充分发挥城市规划在城市建设和经济社会发展中的导向和调控作用。加大中心城区“双增双减”力度，使中心城区功能、布局、环境和景观相协调。开展规划的环境影响评价。建立严格的保护制度，切实保护好历史文化风貌区和优秀历史建筑。 促进房地产持续健康发展。房地产市场的健康发展关系到上海经济的健康稳定，关系到广大人民群众的切身利益。要坚持市场化方向，更多地运用经济手段，加强和改善房地产市场调控，努力实现供求总量基本平衡、结构基本合理，有效调控房价上涨过快的趋势，使广大普通市民能够改善住房，得到实惠。按照政府调控、市场供应、规范运作、依法管理的原则，进一步规范土地一级市场，加大土地收购储备力度，完善土地公开招投标制度。优化房地产开发结构，积极推进中低价位商品房建设，增加面向中低收入家庭的商品住房供应。完善交易规则，规范房地产交易行为。有计划有重点地推进旧区改造，优先改造房屋结构简陋、居住环境较差、市民改造愿望比较迫切的成片旧里以下地区，进一步完善廉租住房制度，加强“平改坡”工作，建立物业管理服务的新机制，不断提高市民的居住质量和水平。 进一步加大城市管理力度。要把交通排堵保畅继续作为城市管理的一项重要工作来抓。落实公交优先政策，继续提高轨道交通运能，优化公交线网，大力发展公共交通。坚持建管并举，增强“三横三纵”等快速干道的机动车通行能力，改造和扩建一批瓶颈堵头道路，完善中心城区路网系统，同时进一步加强道路交通的现场管理，严格控制占路施工，加快智能交通系统建设，提高城市交通的整体运行效率。加快编制各级、各类减灾预案和紧急处置保障计划，建成市应急联动中心，推进减灾组织、信息和资源整合，提高防范和处置各类突发事件的能力。加强供电、供气、供水调峰管理，确保安全度峰。 （四）深化国资国企改革，不断完善社会主义市场经济体制坚持社会主义市场经济的改革方向，加快推进改革，进一步解放和发展生产力，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。 深化国资国企改革。按照管理、营运、监督相分离的原则，完善国有资产管理体制，加快政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善国有资产出资人和营运机构产权代表的委托代理关系，加强国有资产监督管理的法制建设。促进国有资本有进有退、合理流动，收缩国有资本的管理跨度、运行层级和股权比重，实现国有资本向先导性、基础性、公益性领域集中，向优势产业、支柱产业集中，增强国有资本的主导竞争力。加快建立现代产权制度，大力发展混合所有制经济，积极推行股份制，进一步形成国有资本、境外资本、民间资本相互融合、共同发展的格局。深化国有企业分配制度改革，形成有效的激励约束机制。进一步促进本地上市公司调整重组，提高上市公司的质量和效益。以明晰产权为重点，深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。 大力发展和积极引导非公有制经济。完善扩大民间投资的配套措施，制定鼓励民间投资的政策意见和投资指南，放宽市场准入，支持非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面消除所有制差别，鼓励个人、私营企业和社会资本参与国有企业改造和重组。完善中小企业服务体系，支持非公有制中小企业的发展。 健全市场体系，整顿和规范市场经济秩序。整合产权交易资源，拓展上海联合产权交易所功能，进一步发展证券、货币、外汇、期货、黄金、钻石等国家级要素市场，更好地为长江三角洲及全国服务。继续围绕损害人民群众生命安全及身体健康、对人民群众造成重大经济损失、对社会经济发展造成重大危害的重点问题，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，严厉打击假冒伪劣产品，加强食品和药品安全管理，标本兼治，逐步建立长效管理机制。着力加强安全生产管理和监察，切实防范重大安全生产事故的发生。深化社会诚信体系建设，加强市场监管、行业管理和要素市场等领域的信用管理和服务，加快建立企业和个人信用管理制度。 （五）充分发挥浦东开发开放的先发效应，进一步扩大对内对外开放在经济全球化深入发展、国际产业加快转移和我国加入世贸组织的大背景下，坚持面向世界、融入全国、服务全国，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。 浦东新区要继续在制度创新和扩大开放等方面走在前列。把开发和开放更好地结合起来，围绕更好地发展外向型经济，进一步完善投资环境，继续加快功能开发，形成具有良好基础设施、完备法制和优质服务的综合发展环境，全面建设外向型、多功能、现代化的浦东新城区。 大力优化外贸结构，积极拓展对外经济发展空间。深化外贸体制改革，进一步放开外贸经营权，加快推进贸易主体多元化。做好出口退税机制改革的相关工作，完善促进出口的政策措施。大力发展服务贸易，推动服务贸易出口。优化进出口产品结构，提高高新技术产品和高附加值产品出口比重，扩大出口加工区和保税区企业出口，实现进出口贸易的持续增长。积极实施“大口岸”战略，深化“大通关”工程，提高上海口岸贸易便利化程度。全面推进外高桥保税区与港区的联动发展。继续实施“走出去”战略，发展国际工程承包及劳务合作，支持有比较优势的各类所有制企业对外投资，加快培育上海的跨国企业。 进一步提高利用外资的质量和水平。结合全市产业布局规划，引导外资项目向重要产业基地、国家级和市级开发园区集聚；结合城市功能提升，吸引外资投向现代服务业、基础设施、社会事业等领域，重点吸引跨国公司地区总部、研发机构和采购机构落户上海。结合国有经济布局和结构调整，鼓励外资参与国有企业改造。创新招商方式，实行园区整体招商、产业链招商、以外引外招商等多种形式招商。提高上海举办大型国际会议和活动的水平，精心协办好亚太经社会第60届年会、第2届世界工程师大会、世界卫生组织亚太区第55届年会等重要国际会议，发挥重要外事接待在经济社会发展中的服务作用。以航空港等八个领域的重点合作项目为载体，坚持政府推动与民间联动并举，推进沪港全面合作。 加强国内合作交流。按照“突出特色、优势互补、密切合作、共同发展”的原则，进一步加强与长江三角洲及沿江地区的合作，在产业发展、市场建设、能源利用、基础设施建设、环境保护、文化教育、人才开发等方面取得新的突破。积极参与和服务于西部大开发和东北地区等老工业基地振兴，进一步做好对口支援和国内合作交流工作。 （六）以信息技术的广泛应用为主导，全力推进城市信息化加快城市信息化是上海率先基本实现现代化的关键。要把信息技术应用作为信息化工作的主线，加快发展信息产业，完善信息基础设施，进一步提高城市信息化水平。 大力推广信息技术在全社会的应用。加快建设全市统一的电子政务网络平台，开发应用政务信息资源，加强信息资源共享，逐步完善公务网，推进政务外网建设，深化政府网站的网上办事功能，完善网上办事制度。加快推进经济领域信息化，拓展“大通关”电子平台功能，建设公共物流信息网络平台，开发金融信息服务产品，改善银行卡受理和服务环境。加快推进城市建设和管理领域信息化，完善城市地理信息系统基础数据平台，启动交通信息中心建设。加快推进社会事业领域信息化，继续拓展社保卡的应用范围与功能，加强信息技术在教育、卫生、文化、体育等社会公共服务领域的应用。 积极发展信息产业。重点发展集成电路、网络通信设备、信息家电等高端产品，进一步完善集成电路产业链。推进国家软件出口基地建设，加快建设软件工程中心，发展以应用为导向的软件产业。依托数字电视平台、移动通信平台和宽带多媒体平台，培育以内容产业、网络增值为重点的信息服务业。加快实施传统产业信息化改造，积极促进企业加大信息化投入，提高传统产业竞争力。 继续完善信息基础设施和信息化发展环境。加强信息管线、无线基站等基础设施的集约化建设，整合无线电频率资源，建设数字集群通信专用网络，启动超级计算中心二期扩建项目。加快推进信息化标准工作，抓紧建设全市统一的信息安全管理体系，建立网络监控预警和容灾备份平台，完善数字认证和信息安全测评体系。 （七）千方百计做好就业和社会保障工作，切实维护人民群众的根本利益就业是民生之本、安国之策，社会保障是关系改革发展稳定全局的重要基础，各级政府必须把促进就业和完善社会保障放在更加突出的位置，切实解决人民群众关心的实际问题。 实行积极的就业政策，进一步加强就业和再就业工作。继续实施新增就业岗位计划，力争今年新增就业岗位50万个。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境。落实税费减免、小额贷款基金和贷款贴息等扶持政策，加强开业指导，促进微小型企业、非正规劳动组织、劳动密集型产业发展，发挥它们在创造就业岗位中的作用。在社会管理、公共服务领域积极开发一批“万人就业岗位”项目，帮助年龄较大、就业比较困难的人员实现再就业。坚持开源与节流相结合，控制就业岗位流失。继续实施技能振兴计划，建立市、区(县)两级公共实训基地，加快中高级技术工人的培养，缓解就业结构矛盾。加强劳动监察，规范劳动力市场。 按照“完善城保、建立镇保、逐步淡出农保”的思路，加快构建多层次的社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇基本养老保险制度。建立社会保障基金的监督机制，规范社会保险基金征缴、使用和管理，加强政府和社会监督，确保基金运营安全。鼓励有条件的单位建立补充保险，积极发展商业性养老、医疗保险。建立工伤保险。稳妥推进小城镇社会保险制度，落实相关配套政策。继续做好帮困救助工作，完善城乡最低生活保障制度，在保障基本生活的同时，实行分类救助，鼓励有劳动能力的低保对象主动就业。 深化医保、医疗和医药的联动改革。坚持基本医疗保基本的原则，完善城镇职工基本医疗保险制度，推进实施医保分类给付，深化定点医疗机构的契约化管理，规范基本医疗服务。进一步扩大医保定点药店数量，推进药品流通体制机制改革，鼓励“平价药房”规范健康发展，让群众用上价廉质优的放心药。完善社区卫生服务中心功能和服务模式，引导常见病、多发病患者到社区卫生服务中心就医，探索建立社区卫生服务中心与 二、三级医院的转诊制度。开展公立医院医药分离试点，完善补偿机制，逐步解决“以药养医”问题。优化卫生资源配置，推进管办分离。推动中外合资合作办医和社会多元办医，加快建设上海国际医学园区，建立公平竞争、规范有序的医疗服务市场。 继续做好社会福利、社区管理等工作。建立政府购买服务机制，扩大社会养老服务，逐步形成覆盖老年人口的居家养老照料和服务体系。积极发展社会公益事业。关心残疾人就业和基本生活，做好2007年特殊奥运会的筹备工作。加快推进社区建设，培育和发展社区政务类、服务类公益性民间组织，提升社区公共服务功能。加强国防教育，进一步提升双拥工作内涵，实行优抚规范化管理，深化退伍军人安置工作改革。 切实维护社会稳定。要重视和加强人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，妥善处理好与人民群众切身利益相关的各类问题。坚持依法管理，规范动拆迁、征地农民安置、企业转制等方面的工作，切实维护人民群众的合法权益。加强社会治安管理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。 （八）加强社会事业和精神文明建设，促进经济社会协调发展不断完善社会事业体系，是坚持科学发展观的重要体现。要建设若干现代化、功能性的重大社会事业项目和一批公益性、基础性社会事业项目，加快各项社会事业发展，大力推进精神文明建设，进一步提高城市文明程度和市民整体素质。 推进教育改革和发展。以全面实施教育综合改革试验为动力，加快教育体制和机制创新，优化教育资源配置，促进教育与经济、科技的紧密结合，提高教育现代化水平。继续实施高校布局结构调整，重点加强杨浦知识创新区和闵行紫竹科学园区的建设，加快松江、南汇等大学园区的发展。加强重点学科建设，促进高校进一步依法自主办学。全面实施素质教育，切实加强师资队伍建设，提高基础教育的整体质量和水平。推动义务教育均衡化发展，进一步加强农村教育工作，继续改善基础相对薄弱的中小学校的办学条件，改善进城务工就业农民适龄子女的就学条件。推进教育国际交流与合作，鼓励和促进民办教育健康发展。大力发展职业教育，建设一批示范性的高等职业技术院校，培养更多高素质的知识型技能人才。 大力加强文化建设。以推进文化体制改革试点工作为抓手，发展公益性文化事业，壮大经营性文化产业。加强图书馆、博物馆建设，重点扶持体现上海优势和特色的公益性文艺院团的发展，启动建设百个社区文化活动中心、百个科普教育基地等一批公益性基础项目，完成上海科技馆二期工程，建成东方艺术中心，启用市档案馆外滩新馆。繁荣文艺创作，实施精品战略，办好艺术类院校，优化文化环境，推动文化创新，努力使上海成为优秀文化人才、文化艺术精品和高质量文化要素的集聚地，不断丰富市民文化生活和提升城市文化品质。做大做强文化产业集团，增强上海文化产业的竞争力。完善文化行政管理机制，健全文化市场综合执法机构，加大政府对文化事业的投入，深化文化投融资体制改革，鼓励和吸引社会资金参与文化发展，为各种文化机构和文化企业发展创造良好的政策环境。继续办好上海国际艺术节等重大文化活动，推动中外文化交流与合作。促进哲学社会科学事业发展，为全面建设小康社会和上海现代化建设提供科学理论支撑。 深入开展精神文明创建活动。大力推进“三个代表”重要思想的宣传教育，弘扬爱国主义精神，坚定建设中国特色社会主义的理想信念。大力弘扬民族精神、科学精神和社会正气，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，实践和丰富上海城市精神。实施“迎世博”文明行动和文化行动，促进城市文明程度不断提高，让世界更好地了解上海。加强科普工作，推进“四五”普法，扩大和完善志愿者服务活动，进一步提高市民素质。 加强公共卫生和体育事业建设。坚持预防为主的方针，切实加大对公共卫生的财政投入和政策支持，全面实施“公共卫生三年行动计划”和“健康城市三年行动计划”，建成上海市公共卫生中心；加快公共卫生医疗救治机构建设，完成市、区(县)疾病预防控制中心和卫生监督所的建设，增强突发公共卫生事件应急处理能力，不断提高疾病预防水平。大力推进乡镇卫生院建设，建立和完善新型农村合作医疗制度，提高农民医疗保障水平。引导和支持广大市民广泛参与各种健康促进活动，提倡科学健康文明的生活方式。建成上海国际赛车场，办好一级方程式世界锦标赛中国站比赛，有重点地加快竞技体育发展，办好全国大学生运动会，加快百个社区公共运动场等社区健身设施建设，推动全民健身活动的深入开展。 完善人口综合调控体制。加强综合协调、综合研究和政策综合配套，坚持重心下移、条块结合、以块为主，依托社区，建立属地化的人口长效管理机制。不断完善人口与计划生育公共服务体系。稳步推进妇女儿童发展实事项目的实施，切实保障妇女儿童的合法权益。 （九）坚持实行分类指导、差别政策，促进区县协调发展进一步完善“两级政府、三级管理”体制，根据各区县不同的功能定位和实际情况，实行分类指导、差别政策，全面提高区县发展水平。 强化中心城区的综合服务功能。完善城区功能设施，提高管理水平，改善发展环境。大力发展现代服务业，积极发展高质量的文化娱乐和生活服务业。加强产业发展导向，按照“一业特强，多业并举”的要求，加快发展特色经济与优势产业。 以推进“三个集中”为重点，加快郊区发展。突出重点、积极有序地推进郊区城镇建设，加快建设试点城镇，合理归并农村自然村落和居民点，促进人口向重点新城和小城镇集中。加大郊区工业园区整合力度，积极推进工业向产业基地和重点园区集聚，使郊区成为上海经济发展的重要增长极。加强小城镇和工业园区环境基础设施建设，严格实施环境保护“三同时”制度。重视做好“三农”工作。 继续推进农业结构战略性调整，加强基本农田保护，保持粮食生产稳定。提高农业的组织化程度，积极发展农业产业化龙头企业，大力推进农业向规模经营集中。维护农民合法权益，促进农民非农就业，逐步实现城乡居民收入同步增长。 积极实施财税体制改革，进一步促进区县经济合理布局、协调发展。在中央对上海实行的财税管理体制基本稳定的前提下，合理调整市与区县地方财政收入的分配关系。探索建立“税收属地征管、地方税收分享”的财税体制改革目标模式，在浦东新区率先实行试点；在崇明实行地方税收全留，并加大对崇明的转移支付力度，支持崇明建设生态岛；对中心城九个区特定服务性行业和郊区市级工业园区，实行市级税收增量全留区级，并通过转移支付对财力较为薄弱的区县，实施部分公共支出项目最低财力保障和专项财力补助，加快建设公共财政框架，为全面实施财税管理体制的目标模式奠定基础。 坚持管理重心下移，完善城市管理体制和机制。在加强综合调控的基础上，充分发挥区县在经济发展、城市管理、环境治理、社区服务等方面的积极作用。进一步明确第三级管理机构的职责，增强街道、乡镇的公共服务职能。积极探索网格化管理的新模式，加快资源整合，逐步形成条块结合、以块为主的城市管理新格局。 （十）加强依法行政和政府自身建设，切实转变政府职能以实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，进一步转变政府职能，加强依法行政，推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新，不断提高政府的服务水平，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，廉洁勤政、务实高效的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。 继续推进政府职能转变，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主上来。要进一步转变政府调节经济的方式，加强统筹规划，主要运用经济手段和法律手段管理经济。要加强市场监管职能，切实做到为市场主体服务，创造良好的发展环境。要更加注重政府的社会管理职能，完善社会管理体制，加强社会事务管理，维护社会公正。要更加注重政府的公共服务职能，加强公共设施建设，健全公共服务系统。继续加强公共财政建设，逐步加大财政对落实科教兴市战略、发展社会事业和完善社会保障体系等方面的投入。继续深化机构改革，合理设置内部机构，优化人员结构。 大力推进依法行政。依法行政的水平和能力，是衡量政府工作的重要标准。各级政府要进一步强化法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、依法决策、依法处理问题，既不失职，又不越权，把政府各项行政行为纳入法制化的轨道。按照《行政许可法》的要求，深入推进行政审批制度改革，清理现有的行政审批事项和有关行政许可规定，实施施工图审查改革等一批重点审改项目，依法规范行政行为。进一步改革和理顺行政执法体制，扩大相对集中行政处罚权的范围，推进城市管理领域的综合执法。深入推进政务公开，实施市政府信息公开制度，完善新闻发言人制度，进一步增强行政透明度。 推进政府决策的科学化、民主化，规范决策程序。要充分利用社会智力资源，建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度和决策责任制，不断优化政府重大决策的规则和程序。建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，为决策的不断完善和优化提供客观依据。实行定期向市人大常委会通报重要工作情况的制度，自觉接受市人大及其常委会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。 坚持从严治政。大力推进勤政廉政建设，切实转变工作作风，提高工作效率，加强反腐倡廉工作，加大行政监察、审计监督和政风行风建设力度，切实纠正部门和行业不正之风，严格要求，严格责任，严格管理，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府公务员队伍。全体政府工作人员，特别是各级领导干部要居安思危，反骄破满，增强忧患意识和责任意识，树立正确的政绩观，清清白白做官、堂堂正正做人、扎扎实实做事。坚持发扬“两个务必”的优良传统，保持艰苦奋斗的作风，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，充满感情、全力以赴地去解决，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 各位代表：上海的未来发展机遇与挑战并存。要在更高的起点上实现新的发展，任务更加艰巨，必须付出更大的努力。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，把时代的召唤当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，以更足的干劲、更实的作风，适应新形势，站在新起点，实现新跨越，再攀新高峰。 让我们携起手来，共同创造更美的城市，更好的生活！

  2025-08-06

• 【投资上海】2003年上海市政府工作报告

  各位代表，现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。 一﹑五年工作的回顾 过去的五年，在党中央﹑国务院和中共上海市委的领导下，本届政府高举邓小平理论的旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕加快发展的主题，依靠全市人民，锐意进取，奋力开拓，推动上海改革开放和现代化建设上了一个新台阶。 （一）综合经济实力进一步提高。在产业结构进一步优化的基础上，国民经济保持持续快速健康发展，经济运行质量不断提高，经济持续增长的内在动力进一步增强。五年来，国内生产总值年均增长10.4%，2002年国内生产总值达到5408.76亿元，按当年汇率计算，人均国内生产总值达到4909美元。金融﹑商贸﹑房地产等已成为上海新的支柱产业，会展﹑旅游﹑信息服务等产业加快发展，2002年第三产业占国内生产总值的比重达到51%。工业新高地建设取得重大进展，四大产业基地建设全面推进，电子信息产品﹑汽车﹑石油化工及精细化工﹑精品钢材﹑成套设备﹑生物医药等重点发展产业竞争力不断提升，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重提高到23.4%，工业经济效益和全员劳动生产率达到全国领先水平。城市信息化进程不断加快，以推广使用社会保障卡﹑公共交通卡和银行卡为重点，信息技术在提高城市管理水平﹑改善公共服务﹑改造传统产业﹑促进社会发展等各个方面得到积极应用。农业结构调整明显加快，郊区经济快速发展。区﹑县初步形成了各自的产业优势和区域经济特色，成为推动全市经济社会快速发展的重要力量。全市财政收入年均增长15.5%，高于同期国内生产总值的增长水平。 （二）城市建设和生态环境改善取得新进步。过去五年是城市建设和环境保护投入最大﹑城市面貌和环境质量改善最显著的五年。建成浦东国际机场一期工程和信息港主体工程，全面开工建设洋山深水港区一期工程，加快推进高速公路网和轨道交通网建设，中心城区初步形成以轨道交通﹑高架道路﹑“三横三纵”主干道﹑越江工程为主体的立体交通网络体系。上海磁浮列车示范运营线实现单线通车试运行。黄浦江两岸综合开发开始激活。“365”危棚简屋改造按期完成，新一轮旧区改造全面展开，五年新建住宅9043万平方米。郊区试点城镇建设稳步推进，完成了乡镇撤并工作，郊区城市化水平进一步提高。突出重点，集中力量加强环境保护和环境建设，圆满完成了第一个“环保三年行动计划”，城市生态环境质量明显改善。苏州河综合整治一期工程全面建成，苏州河干流黑臭基本消除，全市水环境质量不断改善。清洁能源替代加快，大气环境质量稳步提高，2002年空气质量指数二级和优于二级天数占全年的比例比五年前提高了10多个百分点。绿化建设快速发展，中心城区建成了一批大型公共绿地，外环线100米林带全面建成，郊区林地建设大规模推进，城市绿化覆盖率达到30%，人均公共绿地面积达到7.6平方米，全市森林覆盖率达到12.2%。生活垃圾分类收集有了进展，建成江桥﹑御桥两座大型生活垃圾焚烧厂。吴淞﹑桃浦工业区环境综合整治完成阶段性目标。一批电力﹑供水﹑排水﹑防汛﹑燃气﹑通信等市政公用设施项目相继建成。 （三）社会主义市场经济体制进一步完善。国有资产管理体制改革逐步深化，基本形成国有资产管理﹑营运﹑监督体系，国有经济战略性调整取得成效。通过资产重组和加强管理，本市上市公司的净资产收益率上升到全国上市公司平均水平之上。投融资体制改革取得突破性进展，初步建立了“政府引导﹑社会参与﹑市场运作”的投融资新机制，轨道交通实行投资﹑建设﹑运营﹑管理“四分开”，高速公路等市政公用事业领域通过招投标引进了大量外资和民间资本，社会事业领域实行“拨改投”，社会资金参与城市建设﹑产业发展和社会事业的广度不断拓展。多种所有制经济快速发展，非公有制经济增加值年均增长20.4%，成为促进经济增长﹑扩大就业和活跃市场的重要力量。小企业社会化服务体系和信用担保体系基本建立。国家钻石交易市场和黄金交易市场在上海建立，货币﹑证券﹑期货﹑外汇﹑技术﹑人才﹑产权等要素市场的服务功能继续拓展。社会诚信体系初步建立，整顿和规范市场经济秩序工作得到加强，行业协会和中介机构在快速发展中不断规范。 （四）全方位开放格局基本形成。以我国加入世贸组织为契机，充分发挥浦东开发开放的示范﹑辐射和带动作用，对内对外开放水平有新的提高。五年吸收外商直接投资合同金额342.91亿美元，实际到位金额192.67亿美元。利用外资呈现大项目多﹑增资项目多﹑高新技术项目多的特点。引进了一批跨国公司地区总部﹑研发机构和采购机构，金融保险﹑电信﹑旅游等服务贸易和公用事业利用外资进一步加快。对外贸易克服国际环境的不利影响，保持快速增长，2002年本市外贸进出口和口岸进出口总额分别达到726.64亿美元和1425.01亿美元。实施了“大通关”工程，提高了口岸通关效率。海外经济加快发展，对外经济技术合作不断扩大。在沪召开的APEC会议等重大国际会议取得圆满成功，扩大了上海在国际上的影响。按照服务全国的要求，国内合作由经济领域向社会事业领域推进，与长江三角洲和沿江地区的经济合作进一步密切，参与西部大开发取得实质性进展，对口支持工作进一步加强。 （五）人民生活水平迈上新台阶。2002年城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到13250元和6212元，市区人均住房使用面积达到18.1平方米，教育文化﹑休闲娱乐﹑旅游保健等消费不断增长，城乡居民生活总体上达到比较宽裕的小康水平。市场导向的就业机制基本建立，累计近百万下岗职工通过再就业服务中心分流安置实现再就业，由产业结构调整引发的集中性劳动力结构调整平稳完成。2000年开始连续三年实施“净增10万就业岗位”计划，推进“4050”工程，共净增就业岗位35.09万个。城镇职工基本医疗保险制度改革平稳实施，全市有675.91万职工纳入统一的基本医疗保险范围。社会保险体系已涵盖养老﹑医疗﹑失业﹑生育等多个方面，基本实现对城镇所有劳动者及其各种就业状态的全覆盖。廉租住房制度基本建立，社会救助体系进一步健全，城乡低保标准逐步提高，基本做到“应保尽保”，社会帮困组织网络日趋完善。 （六）社会事业发展和精神文明建设成果丰硕。五年来全社会研究开发经费增长83.8%，专利申请量增长4.8倍，科技进步对经济增长的贡献率提高到53.1%。教育资源进一步调整优化，在高标准﹑高质量普及九年义务教育的基础上，高中阶段入学率达到99.2%，高等教育毛入学率达到51%，新增劳动力受教育年限达到13年。医疗卫生条件继续改善，市民健康水平进一步提高。文化建设形成繁荣局面，推出一批具有全国影响的优秀精神产品，社会科学﹑文学艺术﹑新闻出版等事业健康发展，群众文化和全民健身活动蓬勃开展。上海大剧院﹑上海科技馆﹑松江大学园区和青少年校外活动营地等一批文化教育设施相继建成，成功举办了中国上海国际艺术节和世界网球大师杯赛等大型国际文化体育活动。全面开展“双拥”和“军民共建共育”活动，人口与计划生育工作﹑老龄工作和残疾人事业有了很大发展。全市三分之二的居住小区建成文明小区，市民道德水准和人口综合素质不断提高。社区管理进一步加强，社会治安综合治理进一步落实，社会秩序稳定良好。 （七）政府职能转变取得成效。按照国务院机构改革精神，基本完成了市﹑区县和乡镇三级政府机构改革，政府组织结构更加科学。行政审批制度改革取得阶段性成果，依法取消和调整的审批事项占总量的40%左右。积极构建公共财政框架，财政支出逐步向公共领域倾斜。根据我国加入世贸组织的新形势，清理﹑修改﹑废止一批政府规章和规范性文件。推进依法行政，推行行政执法公开制，加强行政执法监督。加快电子政务建设，政府办事效率与工作透明度进一步提高。 各位代表，经过三年多的不懈努力，2010年上海世博会申办成功！这是党中央﹑国务院高度重视和正确领导﹑全国人民大力支持﹑全体上海人民奋力拼搏的结果。中国作为世界上最大的发展中国家获得举办权，这是我们的光荣和自豪！通过举办世博会，上海的国际化和现代化进程将大大加快，上海的未来将迎来更大的发展空间，上海人民的生活将更加美好！ 各位代表，2002年是我国加入世贸组织的第一年。全市上下积极做好应对入世的各项工作，改革开放和现代化建设在原有的良好基础上又有新的进展，经济和社会发展保持了良好势头，国民经济实现了连续十一年两位数增长，事关发展全局的国际金融中心建设﹑郊区发展﹑信息化﹑重大工程建设﹑投资环境改善等各方面工作得到有力推进，全面完成了本届政府的各项任务。 各位代表，过去的五年是上海经济社会发展取得新成就的五年，是城市面貌发生巨大变化的五年，是“四个中心”建设加快推进的五年，上海正在成为一座世人瞩目﹑朝气蓬勃﹑富有活力的国际大都市。这五年成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央坚强领导的结果，得益于历届市委﹑市政府打下的良好工作基础，得益于市人大﹑市政协的支持和监督。五年来，上海所取得的每一个进步，都凝聚着全市人民的辛劳和智能，是上海人民与时俱进的伟大实践和勇于创新的充分体现。上海人民日益增强的自信心和凝聚力已经成为继续前进的强大动力。在此，我谨代表上海市人民政府，向作出了巨大历史性奉献的全体上海人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各民主党派﹑工商联和各界人士，向中央各部门﹑兄弟省市和驻沪三军﹑武警部队，向关心和支持上海发展的香港﹑澳门特别行政区同胞﹑台湾同胞﹑海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ 同时，我们也清醒地看到，上海在发展中还面临着不少矛盾和问题，政府工作中也存在着缺点和不足。主要是：城市功能的培育与建成国际经济﹑金融﹑贸易和航运中心之一的要求仍有很大差距，城市文化和精神的提高与城市面貌的变化还不相适应，科技﹑人才等方面的优势尚未得到充分发挥，就业压力仍然较大，社会保障体系还需不断完善，国有企业改革和政府职能转变仍需继续深化，政府工作人员的工作作风还有待进一步改进。我们必须在今后的工作中，充分依靠全市人民，采取切实措施认真加以解决。 二﹑今后五年的工作目标和总体要求 二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，我国要集中力量，全面建设小康社会。对上海来说，今后二十年，也面临着重要的战略机遇。根据中央批准的上海新一轮城市总体规划，到2020年上海要建成社会主义现代化国际大都市和国际经济﹑金融﹑贸易﹑航运中心之一。我们要按照中央的要求，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，坚持不懈奋起直追，与时俱进开拓进取，充分发挥经济中心城市配置资源的集聚和辐射作用，率先基本实现现代化，为我国实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新贡献。 实现上海的宏伟战略目标，必须抓紧抓好今后五年。建议今后五年上海经济和社会发展的主要目标是：国民经济继续保持持续快速健康发展，国内生产总值年均增长率继续高于全国2─3个百分点﹔基本建立与国际大都市功能相适应的新型产业体系，经济运行质量和效益明显提高，综合经济实力显著增强，到2007年人均国内生产总值达到7500美元左右﹔基本建立以“三港两网”为骨架的现代化基础设施体系，进一步优化以中心城﹑新城﹑中心镇为重点的城市布局，加快城乡一体化步伐，城市化水平达到80%，城市生态环境进一步改善，可持续发展能力不断增强﹔基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，重点建设一流的教育﹑医疗﹑体育和国际文化交流中心，市民的思想道德素质﹑科学文化素质和健康素质明显提高﹔基本建立与知识经济发展相适应的城市创新体系，不断增强科技创新能力，加快构筑人才高地，把经济社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来﹔城乡居民收入不断增长，人民生活更加富足，精神文化生活更加丰富，社会保障体系进一步健全，社会就业比较充分，困难群众基本生活得到保障，社会秩序保持稳定，全市人民始终保持昂扬向上的精神风貌。 新一届政府肩负着开创上海改革开放和现代化建设新局面的历史重任。今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在党中央﹑国务院和中共上海市委的领导下，认真落实党的十六大和市八次党代会精神，坚持发展是执政兴国的第一要务，以增强城市综合竞争力为主线，拓宽视野，拓展思路，与时俱进，开拓创新，以新的思路谋求发展，以新的突破促进改革，以新的局面扩大开放，以新的举措推动各项工作上新台阶，实现上海城市的跨越式发展。努力做到： ─坚持“科教兴市”战略，大力提升企业核心竞争力﹑国有经济主导竞争力﹑区域经济整体竞争力和城市综合竞争力。要建立以企业为主体的技术创新体系，加快培育一批具有自主知识产权的核心技术和核心产品，提升企业的核心竞争力﹔加快国有经济战略性调整，促进国有资本有进有退﹑有序流动，发挥国有资本的基础性﹑先导性作用，提升国有经济的主导竞争力﹔加快政府职能转变，提高服务效率，努力使上海成为国内外企业发展综合成本低﹑商业机会多的地区，提升区域经济的整体竞争力﹔完善城市综合环境，努力营造设施先进﹑生态优良﹑城市文明﹑社会安定的发展环境，提升城市的综合竞争力。要不断提升四个竞争力，必须坚定不移地贯彻实施“科教兴市”战略，加快科技创新，培育和集聚创新人才，完善创新机制，营造全社会重视和支持科技进步﹑创新进取的环境，不断增强城市的创新能力。 ─坚持整体推进国际化﹑市场化﹑信息化﹑法治化，大力改善城市发展软环境。要加快建立符合国际惯例的管理体制和运作规则，努力营造适宜国内外人士工作﹑生活的城市管理环境和生活环境，全面提高上海的国际化水平﹔进一步完善市场体系，规范市场秩序，完善符合社会主义市场经济发展的运行机制，发挥市场配置资源的基础性作用，全面提高上海的市场化水平﹔加快实施信息化领先发展战略，积极推进信息技术在经济﹑社会和城市管理等领域的广泛运用，实现信息资源共享，全面提高上海的信息化水平﹔贯彻依法治市方针，进一步完善政府法制工作，切实加强依法行政，全面提高上海的法治化水平。 ─坚持可持续发展战略，实现经济与人口﹑资源﹑环境的协调发展。走可持续发展道路是上海必须长期坚持的发展方针。要依靠科技进步，进一步优化产业结构，走出一条资源消耗低﹑环境保护好﹑科技含量高﹑经济效益好的发展新路﹔要加强人口综合调控，提高人口综合素质，充分发挥人力资源优势﹔要加大环境建设力度，发展循环经济，倡导环保型的生活方式，为上海市民和我们的子孙后代创造清洁﹑美丽的家园。 ─坚持社会主义物质文明﹑政治文明和精神文明协调发展，塑造新时代上海城市精神。要进一步贯彻以德治国思想，加强思想道德建设，大力倡导爱国奉献﹑诚实守信﹑见义勇为﹑尊老爱幼的传统美德﹔加快社会主义文化发展，大力弘扬艰苦创业﹑敢为人先﹑海纳百川﹑崇尚科学的精神风貌﹔加强舆论引导和法制教育，努力形成文明守法﹑平等互助﹑公平竞争﹑勤奋好学的良好社会风气。 ─坚持以举办一届出色的世博会为动力，推动城市能级不断提升。把筹备和举办世博会看作城市发展的重要机遇，围绕世博会筹备的主要节点目标，凝聚全市人民，形成工作合力，推动各项工作不断上新台阶，向世界展示上海的城市魅力。 三﹑今后五年的主要任务 按照上述工作目标和总体要求，今后五年要重点做好十个方面的工作： （一）抓住国际产业结构调整的机遇，建立新型产业体系 坚持“三﹑二﹑一”产业发展方针，把握国际产业升级与转移加速的新趋势，大力发展高增值﹑强辐射﹑广就业产业，走新型工业化发展道路，保持二﹑三产业共同推动经济增长，在参与经济全球化中增强产业国际竞争力。 积极主动适应服务贸易扩大开放的趋势，进一步提升现代服务业的能级和层次。进一步强化国内金融中心地位，加快向国际金融中心迈进。配合国家金融监管部门，稳步推进金融领域对外开放，发展新的金融产品，集聚新的金融资源，基本确立金融在上海经济发展和城市功能运作中的核心作用﹔基本确立国内外金融机构主要集聚地的地位，形成较为完整的中外金融机构和金融中介服务机构体系﹔基本确立国内体系完善﹑辐射力强的金融市场中心功能，成为资本营运中心和资金调度中心﹔基本确立公开﹑公平﹑公正的金融发展环境，全面实现金融市场的有序运行和依法监管。依托上海大口岸优势，建成洋山深水港﹑外高桥﹑浦东空港﹑西北等物流园区，引进国内外著名物流企业，积极发展第三方物流，成为现代物流产业的重要基地。继续推进商业布局结构和经营业态调整，加快构建国际购物中心，增强现代商业集聚﹑辐射能力。加强房地产市场调控，优化房地产开发结构，促进房地产业健康发展。整合会展资源，打造享誉世界的会展品牌，成为重要的国际会展中心，重点发展商务﹑文化和休闲旅游，建设大型主题公园，拓展都市旅游业。加快会计﹑审计﹑法律等专业服务业和社区服务﹑后勤服务等社会服务业的发展。 以高新技术产业和现代装备制造业为重点，全面推进工业新高地建设。基本建成四大产业基地。微电子产业基地要新建一批集成电路生产线，形成完整的集成电路产业链，基本建成全国规模最大﹑技术领先﹑世界水平的集成电路生产和研发基地。国际汽车城要基本建成集整车与零部件制造﹑研发与科教﹑贸易与物流﹑汽车竞技体育与汽车旅游于一体的﹑具有国际水平的综合性汽车产业基地。上海化工区要以乙烯﹑聚碳酸酯﹑异氰酸酯三大系列产品为主体，集聚众多跨国公司和国内大企业，基本建成工艺先进﹑生态和谐﹑效益领先﹑国际一流的石化基地。精品钢铁基地要以国际一流钢铁企业为样板，基本建成我国最大的具有国际竞争力的精品钢生产基地与出口基地。现代装备制造业是增强工业竞争力的重要基础，要积极引进国际先进技术，加快提高成套成线装备和零部件制造能力，成为具有世界影响的现代装备制造业基地。要增强高新技术产业的主导地位，加快高新技术产业化，发展信息技术﹑生物医药﹑新材料﹑环保等新兴产业，重点抓好集成电路﹑电动汽车﹑中药现代化等一批重大项目。积极运用高新技术改造提升传统产业，发展广就业﹑清洁型的都市型工业。 进一步优化产业布局。中心城区要加快发展高增值﹑强辐射的现代服务业，努力增强国际大都市的综合服务功能﹔郊区要成为我国现代制造业与高新技术产业的重要基地，与长江三角洲共同构造面向国际的现代工业走廊。建设临港综合经济开发区是上海新一轮优化产业布局的重要举措，要按照起点高﹑规模大﹑模式新的要求推进建设，成为高新技术产业﹑现代装备制造业和出口加工的新型产业基地。进一步优化工业区布局结构，促进工业集中布局。继续科学规划和引进一批重大功能性项目，带动产业功能布局的战略性调整，大力提升城市功能。 （二）把握全球信息化发展趋势，加快城市信息化建设 加快信息化是上海率先基本实现现代化的关键。要推动信息技术应用和信息基础设施建设，到2005年使城市信息化水平达到发达国家中心城市平均水平，2007年基本形成信息资源数字化﹑信息传输网络化﹑信息技术应用集约化的格局，初步构筑“数字城市”的基本框架。 大力推动信息技术在全市各行各业的广泛应用。加快推进企业信息化，促进信息技术在企业研发﹑生产和管理中的应用。以骨干企业为载体，发展电子商务。大力推广使用银行卡。加快“电子口岸”和物流信息平台建设。普及城市地理信息系统应用，加快建设城市应急指挥信息系统和智能化交通系统，提高城市管理水平。建立统一的电子政务网络平台，进一步推动电子政务建设。做好社会保障卡﹑公共交通卡等项目的功能拓展和应用推广工作，完善社区信息服务网络，加快社会公共服务信息化。 继续加强信息基础设施和信息化环境建设。推进新一代通信网络基础设施建设，进一步提高国际出口带宽，增强上海作为亚太地区重要通信枢纽的地位。连接全市超级计算器，形成海量存储和网格运算能力的共享环境。推动各类网络的互联互通，促进话音﹑数据﹑视频等多种业务的融合发展。增强城市整体的网络覆盖和普遍接入能力，增强重要信息系统的容灾备份能力，加强郊区信息基础设施建设。制定信息化规范和标准。加强信息安全工作。 积极发展软件业和信息服务业。要重点推动浦东软件园等软件产业基地的建设，强化软件产业社会化服务体系，促进软件业的跨越式发展。信息服务业要在加快发展增值业务的同时，利用数字电视平台﹑移动通信平台和宽带多媒体平台，带动内容产业发展。 （三）加快建设现代化基础设施体系，全面提高城市生态环境质量 以枢纽型﹑功能性﹑网络化基础设施和生态环境建设为重点，全面构筑现代化基础设施体系和良好的生态体系，为增强城市的集聚﹑辐射功能提供坚实支撑。 加快以“三港﹑两网﹑一江”为重点的十大基础设施工程建设。完成洋山深水港区一期工程，推进二期工程建设，基本建成东北亚国际航运中心。完成浦东国际机场二期工程建设，完善枢纽功能，初步确立亚太地区国际航空枢纽港地位。建设浦东铁路，建成上海铁路南站，形成重要的陆上交通枢纽。集中力量基本建成中心城区轨道交通基本网络，并结合重点城镇和产业布局调整，有序建设市域轨道交通。继续推进高速公路建设，基本建成市域高速公路网，实现“153060”目标。建成中环线，改造内环线，建成以“三环十射”为骨架的中心城快速道路系统。继续加快越江信道建设，全面建成卢浦大桥﹑外环隧道等越江工程。按照“百年大计﹑世纪精品”的要求，全面建设四个重点区域，有序推进黄浦江两岸地区综合开发。基本建成城市天然气主干网和多气源保障系统。继续贯彻“拆﹑改﹑留”并举的方针，有序推进新一轮旧区改造，加强物业管理，不断提高市民的居住质量。 以实施第二轮“环保三年行动计划”为核心，加大环境建设力度。推进以苏州河综合整治二期为重点的全市河道治理工程，加快污水收集管网和大型污水处理厂建设，污水集中处理率提高到70%以上。加大黄浦江饮用水源保护力度。全面实施天然气等清洁能源替代，严格控制和治理机动车尾气和扬尘污染，空气质量指数二级和优于二级天数占全年比例达到85%─90%。以减量化﹑资源化﹑无害化为重点，中心城区实现生活垃圾分类收集，郊区基本建成生活垃圾收集系统。继续推进市区大型公共绿地和郊区大型片林建设，建成国家园林城市，基本形成“环﹑楔﹑廊﹑园﹑林”相结合的绿化系统和黄浦江﹑苏州河﹑延安路景观生态走廊，城市绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地面积达到11平方米，全市森林覆盖率超过20%。加强农业生态环境保护与整治，控制农业面源污染。继续推进工业区环境综合整治，基本完成吴淞﹑桃浦﹑吴泾工业区整治任务。 采用国际先进管理理念和措施，提高城市现代化管理水平。推进交通管理的标准化﹑规范化，提高交通运行效率。加大对灯光﹑户外广告等市容市貌的整治力度，实行规范化管理。完善城市综合减灾管理体系，提高城市防灾﹑抗灾﹑救灾能力。重视对海洋﹑湿地等生态系统的保护，加强岸线和滩涂开发利用的统一规划﹑集中管理，运用市场化手段优化配置岸线和滩涂资源，提高资源使用效率。 （四）增强区县经济整体竞争力，推进郊区发展和城乡一体化进程 按照“围绕城乡一体化﹑加快农村城市化﹑推进农业现代化﹑实现农民市民化”的要求，加快郊区发展，完善“两级政府﹑两级管理”体制，进一步发挥区县在全市经济社会发展中的重要作用。 高标准﹑高水平推进郊区城镇建设，着力提高郊区城市化水平。重点突破﹑政策聚焦，加快试点城镇建设步伐，初步建成风貌各异的现代化城镇。高质量完成郊区城镇规划编制任务，积极有序地推进郊区小城镇建设，合理归并农民居住自然村落。积极落实各项促进郊区发展的政策措施，进一步推动工业﹑人口﹑土地的集中。调整现有工业区布局和功能定位，整合乡镇工业区，加强工业区发展与重点城镇建设的结合，引导工业项目向重点园区集中。推进小城镇户籍管理制度改革和农民子女“农转非”工作，鼓励人口向城镇集中。探索建立农村土地使用权有序规范流转机制，促进土地向规模经营集中。 加快农业结构战略性调整。按照郊区耕地基本形成林木花卉﹑园艺蔬菜瓜果﹑优质粮油各占三分之一格局的要求，落实农业布局规划，加快退耕造林。培育农业龙头企业，促进农业标准化生产，提高农业组织化程度，拓展农产品国际市场。结合农业结构调整，加大政策支持力度，推进农村富余劳动力非农就业，确保农民收入的不断增长。 加大对远郊的扶持力度，增强远郊经济实力。给予远郊更多的政策支持，在嘉定﹑松江﹑青浦等园区进行降低商务成本试点，完善投资环境，增强竞争优势，积极培育远郊特色经济。加大对远郊教育和其它社会事业的投入力度，支持高中教育相对薄弱的崇明﹑奉贤﹑南汇和金山各建一所市级重点高中。高起点编制崇明发展规划，建成崇明越江信道，建设崇明东滩国家级湿地自然保护区。处理好生态保护与开发建设的关系，加快崇明﹑长兴﹑横沙三岛发展。 增强中心城区的综合服务功能。进一步明确中心城各区的功能定位，促进中心城区错位发展。继续加强产业发展导向，按照“一业特强﹑多业并举”的要求，积极发展都市型工业和社会服务业，加快形成区域特色经济。加大对基础设施较为薄弱地区的投资建设力度，推进中心城区协调发展。 继续完善“两级政府﹑两级管理”体制。进一步理顺市与区县两级政府的职责和分工，加强综合调控，完善市对区县的管理方式，坚持管理重心下移，提升区县政府的区域统筹能力。对中心城区﹑近郊和远郊区县实行分类指导，明确各自优势，进行合理定位，实施差别政策，促进区县协调发展。进一步发挥街道﹑乡镇基础管理作用，增强第三级管理机构的综合职能。 （五）加快科技创新和教育发展，增强城市的创新能力 创新是上海实现跨越式发展的关键，必须大力加强科技创新﹑教育创新，加速培养和集聚创新人才，增强城市的综合创新能力。 大力推进科技创新，加快完善科技创新体系，促进科技进步。加强科技原始性创新，围绕一批国家重大科技项目的实施，加快具有战略意义的基础研究和高技术研究，争取在生物﹑信息技术等优势领域，形成一批具有自主知识产权的核心技术，增强知识生产和知识服务能力﹔建设若干项重大科学工程，推进集成电路﹑生物芯片﹑动物医学等一批重要的国家工程研究中心﹑重点实验室的建设。加快形成以企业为主体﹑市场为导向的技术创新机制，鼓励大型国有企业﹑合资企业﹑民营科技企业建立技术中心，开发先进适用技术。实施知识产权战略，全面加强知识产权工作。进一步优化创新环境，继续完善科技投融资体制，加快建立风险投资体系﹔继续实施“聚焦张江”战略，推进“一区六园”等创新创业基地建设，加速成果转化和科技企业孵化﹔鼓励技术﹑知识﹑管理等生产要素参与分配。 加强教育创新，加快教育发展。全面推进高校布局结构调整，构筑以复旦大学为核心的杨浦大学城，进一步建设以上海交通大学为重点的闵行紫竹科学园区以及松江大学园区﹑南汇科教园区，做精做强若干所重点特色高校和一批强势学科。提高研究生培养比例，扩大本科生招生规模，发展留学生教育，2007年高等教育毛入学率达到60%以上。大力推进职业教育的改革与发展，建成若干示范性高等职业学校，培养大批高素质技能型人才。继续深化素质教育，实现全市义务教育的均衡发展，全面提高基础教育质量。积极发展继续教育，完善终身教育体系，努力建设学习型城市。扩大教育的国际合作与交流，促进民办教育健康发展，推进办学主体多元化。 推进人才战略，构筑人才高地。积极探索市场配置人才资源的机制，完善“居住证”等人才柔性流动政策，吸引优秀人才来沪创业。深化人事制度改革，努力形成广纳群贤﹑人尽其才的用人机制，激发各类人才的活力。加强人才国际化，引进和造就一批有世界影响的经营和管理人才，汇聚一批瞄准国家发展战略和国际科技前沿的优秀科技人才，进一步通过“高﹑精﹑尖”项目吸引拔尖人才，不断增强上海的人才优势。 （六）“引进来”和“走出去”相结合，开创服务全国﹑融入世界的开放新格局 顺应经济全球化和我国加入世贸组织后的新形势，在更大范围﹑更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，在融入全国﹑服务全国中加快上海发展，形成全方位开放的新局面。 继续积极合理有效地利用外资，提高利用外资的质量和水平。大力改善投资环境，创造利用外资的综合优势。积极引进外商投资大项目，并向临港综合经济开发区﹑四大产业基地及国家级﹑市级开发区集聚。鼓励外商投资企业增资扩股，加快服务贸易领域对外开放。积极引进跨国公司地区总部﹑研发机构和采购机构。把利用外资更好地与推进国有企业改革﹑调整经济结构﹑促进技术进步﹑提高管理水平﹑扩大外贸出口结合起来。 发挥国有大中型企业的主体作用，鼓励有比较优势的各种所有制企业“走出去”，培育一批我们自己的跨国企业和著名品牌。探索收购兼并﹑与国际跨国公司建立战略联盟等新的境外投资方式。鼓励上海企业收购或控股境外工程承包公司﹑与国内外企业组成高水平联合体等新的方式承包境外工程项目。加快建设海外营销网络和研发机构。 深入实施科技兴贸和市场多元化战略。进一步优化进出口产品结构，促进高新技术产品出口。发展高层次﹑高技术的加工贸易，发展电子制造服务企业。巩固传统市场，积极开拓俄罗斯﹑东欧﹑非洲﹑拉美等新兴市场。充分利用世界贸易组织规则，加强各类对外贸易纠纷的预警﹑应对能力。继续推进“上海跨国采购中心”的建设。继续推进“大通关”工程，进一步提高口岸工作效率和服务功能。 加强国内经济技术合作。积极探索同长江三角洲地区和长江流域联动发展的新路子，在基础设施的互联互通﹑产业布局﹑能源利用﹑环境保护等各方面加强合作与协调，优化区域发展环境，形成合理分工﹑联动发展﹑共同繁荣的格局。加大对口支持工作力度，积极探索参与西部开发的新形式，把上海的技术﹑人才和管理优势，同西部地区资源丰富﹑市场广阔的优势结合起来。 浦东新区要在制度创新和扩大开放等方面走在前列，继续发挥示范﹑辐射和带动作用。发挥先试先行优势，大力营造基础设施完善﹑服务良好的综合发展环境，不断提高外向型经济的层次﹑高科技产业的能级和现代化管理的水平，全面建设外向型﹑现代化﹑多功能的浦东新城区。 （七）深入推进国有经济战略性调整，增强国民经济整体活力 坚持社会主义市场经济的改革方向，加快推进国有经济战略性重组和国有企业改革，形成以公有制为主体﹑多种所有制经济共同发展的格局。 推进国有经济战略性调整。按照管理﹑营运﹑监督相分离，管资产和管人﹑管事相结合的原则，进一步完善国有资产管理体制。推进国有资产从一般竞争性领域逐步退出，转向先导性﹑基础性﹑公益性领域，带动更多社会资本在这些领域的集聚，更好地发挥国有经济的主导作用。加快国有企业战略性重组，培育实力雄厚﹑竞争力强的大企业集团，争取若干家企业跻身全球500强。加快国有企业的投资主体多元化改造，发展混合所有制经济。进一步完善法人治理结构，推进现代企业制度建设。建立职业经理人队伍，探索股权﹑期权等新的分配方式，形成有效的激励约束机制，实施国有资产损失责任追究制。深化集体资产体制改革，推动集体企业改制和改组。 积极鼓励和引导非公有制经济发展。放宽民间资本的市场准入领域，在投融资﹑税收﹑土地使用和对外贸易等方面消除所有制差别。依法保护私人财产。积极吸引国内民营企业入驻上海。鼓励个人﹑私营企业和社会资本参与国有经济战略性重组。构筑社会公共服务平台，促进中小企业加快发展。 建立社会主义市场经济新秩序。标本兼治，继续整顿和规范市场经济秩序，强化市场日常监管和制度建设，形成综合治理的长效机制。进一步强化药品监督和食品卫生安全工作，加强安全生产监察﹑监督和管理。建成面向个人和企业﹑覆盖社会经济生活各个方面的社会诚信体系，营造诚实守信的社会经济环境。加快行业协会和市场中介机构的发展，形成适应上海产业发展特点的中介服务体系。建立与国际接轨的标准化体系。 （八）完善社会保障体系，不断提高人民生活质量 构建符合社会主义市场经济运行机制和经济发展水平的社会保障体系，切实维护和保障群众的根本利益。 完善“劳动者自主就业﹑市场调节就业﹑政府促进就业”的就业机制。各级政府要把增加就业岗位和控制失业率作为宏观调控的重要任务。构筑促进就业的社会责任体系，动员社会各方力量，积极开辟就业门路，提高经济增长对就业的拉动力。大力发展灵活多样的就业方式，鼓励自谋职业和自主创业，落实援助就业困难人员政策，健全市﹑区(县)﹑街道(镇)﹑居委四级就业服务网络，完善社会化的职业培训机制。 进一步完善社会保障体系。深化医保﹑医疗﹑医药联动改革，按照“保证医疗﹑减少浪费﹑促进发展”的方针，完善基本医疗保险制度。转变公立医院的投入和补偿机制，扭转“以药养医”，组建管理科学的医疗服务集团，改善公立医院服务质量。大力推进药品集中招标采购，积极发展医保定点药店。深化卫生投融资体制改革，鼓励多元办医，发展多层次医疗服务。巩固和发展农村合作医疗，推进大病统筹，扩大覆盖面，逐步把合作医疗发展成为农村基本医疗保障制度。在试点的基础上推进小城镇社会保险，提高郊区社会保障水平。建立健全社会保障基金多渠道筹措机制，发展补充保险﹑商业保险。按照“组织在政府﹑支撑在社会﹑工作在基层﹑落实在社区”的要求，进一步完善社会救助帮困体系，继续推进廉租住房制度，切实保障困难群众的基本生活。积极发展社会慈善事业。 进一步完善社区建设和社团管理，建立市民参与的自主管理﹑民主监督﹑平等协作的新型社区管理体制，增强社区的公共服务功能，探索建立职业社会工作者制度。继续加强老龄工作，健全为老服务体系。继续做好社会福利工作，发展残疾人事业，创建全国无障碍设施示范城市，办好2007年世界特殊奥运会。做好拥军优抚安置工作，更好地服务国防和军队现代化建设。继续做好民族﹑宗教﹑侨务﹑对台工作。推进人民调解工作机制创新，做好人民来信来访工作。加强社会治安管理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，构建现代警务机制，建立上海城市应急联动中心，切实维护社会稳定。 （九）加快发展社会事业体系，提升市民综合素质和城市文明程度 以促进人的全面发展为中心，大力发展各项社会事业，满足群众日益增长的精神文化需求，努力提高市民综合素质，为上海的现代化建设提供不竭的精神动力。 加强社会主义精神文明建设。着眼于培育上海城市精神，不断创新精神文明建设载体和内容，全面塑造上海市民的新形象。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬社会公德﹑职业道德﹑家庭美德，提高市民整体道德水平。深入开展诚信教育﹑法制教育﹑国防教育﹑科普教育，继续开展文明小区﹑文明村镇﹑文明城区等创建活动，扩大志愿者队伍规模和服务领域。 推进文化建设和文化体制改革，促进文化创新。发扬民族文化的优良传统，高水平组织国际性重大文化活动，推动社会主义先进文化的繁荣发展，建设国际文化交流中心。在人民广场﹑陆家嘴─花木等地区，建设具有特色和集聚效应的核心文化圈，建设东方艺术中心等重大文化设施和一批社区文化中心。加强图书馆﹑博物馆﹑档案馆等公益性文化设施建设，努力保护城市历史文化遗产。促进哲学社会科学事业的发展和繁荣。加快文化管理体制改革，推动新闻出版广播影视集团化建设，促进文化产业发展。 大力发展体育﹑卫生事业，提高市民健康素质。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快体育产业发展。全力办好世界杯女足赛﹑一级方程式世界锦标赛﹑世界乒乓球锦标赛等重大体育赛事。全面实施区域卫生规划，优化配置卫生资源。加强公共卫生工作，强化疾病预防控制，深化爱国卫生运动。加强区域医疗中心建设，增强社区卫生服务中心的综合服务功能，加快全科医生培养，逐步实现常见病﹑多发病首诊在社区。建设高水平﹑现代化医院，发展医学重点领先学科，加快中医药发展，提高卫生科研水平。 建立人口综合调控新机制。合理调控人口总量，改善人口结构和布局，加强外来人口综合调控和长效管理。继续做好计划生育工作，促进优生优育。实施妇女﹑儿童发展规划，依法维护妇女儿童合法权益，促进女性平等就业，进一步优化妇女儿童发展环境。加强青少年保护，支持青年创业就业，制定实施青少年发展规划。 （十）加快政府职能转变，建立廉洁﹑勤政﹑务实﹑高效的政府 坚持积极行政﹑有效行政﹑依法行政，建立行为规范﹑运转协调﹑公正透明﹑廉洁高效的行政管理体制，不断提高政府管理经济和社会事务的水平。 按照强化﹑弱化﹑转化的要求，进一步转变政府职能，切实将政府职能转变到经济调节﹑市场监管﹑社会管理和公共服务上来。加强综合调控，完善规划管理体制和机制，建立政府主导﹑市场运作的土地调控机制，提高政府在社会公共资源配置上的引导力和控制力。深化行政审批制度改革，简化审批手续，提高审批效率，建立规范的行政审批制度。实行政企分开和政资分离，市政府各部门与所属企业和中介机构脱钩，将委办局的职能转到面向全社会和全行业的管理和服务上。理清政府与行业协会和社会中介组织的职责，增强其独立性与自律性。推行事业单位改革，用三年时间，将行使具体行政行为的事业单位过渡为行政事务执行机构，加强执法﹑监管职能。 加快建立适应市场经济体制的公共财政框架。围绕社会公共需要确定和调整财政收入﹑支出的总量与结构，加大对公益性﹑基础性领域的投入。推进以部门预算﹑国库直接拨付和政府采购为重点的财政预算管理制度改革，加强预算约束﹑审计监督和税收监管，建立政府性资金集中管理制度。进一步发挥财税政策的导向作用，优化市与区县的财力分配办法，加大对困难区县的转移支付力度，促进区县均衡发展。 继续推进依法行政，提高政府依法办事能力。完善政务公开制度，建立重要行政行为听证会制度，提高行政立法工作的透明度和公众参与度。深化执法体制改革，分阶段有步骤地推进相对集中行政处罚权的综合执法工作，在深化文化事业领域综合执法的同时，探索城市管理和经济管理领域的综合执法。坚持和完善民主法制建设，提高决策的科学化﹑民主化。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，重视和发挥人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会﹑共青团﹑妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，把评定政府工作绩效的权力交给人民群众。 努力建设一支廉洁奉公﹑勤政为民﹑业务精通﹑作风优良的高素质公务员队伍。坚持标本兼治﹑综合治理﹑重在治本﹑重在建设的廉政工作要求，加强对权力的制约和监督，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。发挥行政监察﹑审计等职能部门的作用，逐步建立规范﹑公开﹑透明的公务员工资分配制度。各级政府工作人员要认真贯彻“两个务必”的重要精神，坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，牢固确立人民公仆意识﹑全局整体意识和国情市情意识，始终保持奋发有为的精神状态，坚持为民办实事，切实肩负起执政为民﹑执政兴市的政府责任。 各位代表，筹备2010年上海世博会是一项庞大的系统工程，对我们的经济实力﹑社会管理能力和市民素质是一次综合考验。从现在起到举办世博会已不到八年时间，今后五年将是筹备的关键阶段。要以举办一届最成功﹑最精彩﹑最难忘的世博会为目标，继续依靠国家各个部门和兄弟省市的指导﹑支持和帮助，全市各方面团结协作，扎扎实实地推进世博会的各项筹备工作。认真吸取各国的成功经验，抓紧组建和完善精干﹑高效的筹备机构，尽快制定总体实施方案。广招海内外人才，欢迎国内外企业积极参与，确保一流的规划设计﹑筹备运营和管理水平。在规划设计中要充分考虑场馆的后续利用，使世博园成为永久的国际交流中心。进一步完善和细化各项优惠措施，鼓励更多的国家前来参展。与各国参展者合作，加快场馆建设。高水平高标准建设世博园配套基础设施。要按照国际市场运作的方式和理念，扩大2010年世博会的影响。我们相信，在全市方方面面的共同努力下，不断深化“城市，让生活更美好”的主题，一定能够成功﹑出色地举办2010年世博会。 各位代表，2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的开局之年，要切实做好今年工作，开创各项工作新局面。建议今年国民经济调控的主要预期目标是：国内生产总值增长9%─10%，全社会固定资产投资总额2200亿元以上，社会消费品零售总额2210亿元左右，居民消费价格指数101左右，城镇登记失业率控制在5%左右。重点抓好以下工作：一是着力推进经济结构调整，促进经济增长速度和质量﹑效益相统一。保持投资和消费需求的双重拉动，推进新型产业体系建设，加快发展上海独特性优势产业。加快推进以“三港﹑两网﹑一江”为重点的基础设施和试点城镇建设，激活世博会各项筹备工作。以创建国家园林城市为目标，激活新一轮“环保三年行动计划”。二是加强科技原始性创新，争创上海发展新优势。实施“科教兴市”战略，全面加强知识产权保护工作，加快形成以企业为主体的研发投入和技术创新体系。促进风险投资机构发展，建设集成电路﹑生物芯片和动物医学等一批科技创新项目，大力培育高科技产业集群。三是以新的突破促进改革，进一步增强经济持续发展的活力。积极稳妥地推进国有资产管理体制改革，深化国有经济布局调整和国有企业改革。进一步深化投融资体制改革，积极吸引社会资金参与城市建设和社会事业发展。四是以新的局面扩大开放，全面提高对外开放规模和水平。继续做好入世应对工作，进一步提高“引进来”和“走出去”的水平。积极吸引跨国公司投资高新技术和服务贸易领域，鼓励外资参与国有企业改组改造，鼓励本市有实力的企业实施国际化经营战略。加快形成大外贸格局，积极促进对外贸易增长。进一步推进国内经济合作。五是继续加强就业和社会保障工作，切实维护和保障群众根本利益。政府推进和社会动员相结合，在经济发展的基础上，千方百计促进就业和再就业，加强职业培训。继续推进小城镇社会保险试点，深化“三医联动”改革，切实做好社会救助帮困工作。六是在推进城市硬件现代化建设的同时，加强城市软件建设，全面优化和完善发展环境。不断完善与建设国际大都市相符合的体制环境，加快完善和形成国内外企业集聚的良好投资经营环境。以建设“四个一流”社会事业为目标，继续推进各项社会事业蓬勃发展。 各位代表： 上海未来五年的发展蓝图已经绘就。但是，我们必须清醒地看到，在前进的道路上，我们面临的竞争很激烈，遇到的挑战会很多，具有上海特点的大城市发展道路需要我们勇于开拓。我们要倍加珍惜历史机遇，倍加珍惜上海心齐﹑气顺﹑劲足的大好局面，调动一切积极因素，艰苦奋斗，毫不懈怠，把美好的希望变为灿烂的现实。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，全面贯彻落实十六大精神，开创上海新世纪的新辉煌，让上海人民生活更加美好，为全国的现代化建设做出更大贡献！

  2025-08-06

• 【上海招商引资】2011年上海市政府工作报告

  （2011年1月16日 韩正） 各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2010年工作回顾去年是中国2010年上海世博会的举办之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。面对复杂多变的国内外经济环境，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央方针政策，按照“五个确保”的要求，努力做好各项工作，胜利完成市十三届人大三次会议和“十一五”规划确定的目标任务。确保办好上海世博会，是全市去年的头等大事。本届世博会是第一次在发展中国家举办的注册类世博会，吸引了包括190个国家、56个国际组织在内的246个官方参展者，参观者突破7300万人次，是世博会历史上参与度最广泛的一次盛会，也是新中国成立以来我国举办的规模最大、持续时间最长的国际活动。在党中央、国务院的坚强领导下，在国际社会的积极帮助、共同参与下，依靠全国各地区各部门各单位和全国各族人民的大力支持、共同努力，上海世博会围绕“城市，让生活更美好”的主题，秉承和弘扬理解、沟通、欢聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市发展经验、传播先进城市理念、探讨城乡互动发展，以一届成功、精彩、难忘的世博会胜利载入世博会史册。上海世博会是荟萃人类文明成果的一次盛会，园区内各个场馆建筑创意丰富，各类展示、演艺、论坛精彩纷呈，城市最佳实践区和网上世博会两大创新影响深远，各国各民族的传统文化赢得广泛尊重和欢迎，追求平等、和谐的人类共同愿望得到普遍赞同。上海世博会的成功举办，实现了中华民族的百年世博梦想，向世界展示了中华民族五千年灿烂文明，展示了新中国60年特别是改革开放30多年的辉煌成就，展示了我国各族人民为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的精神风貌，增进了我国人民同各国各地区人民的相互了解和友谊，提升了我国国际地位和影响力，增强了全国各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。申办筹备世博，充满诸多艰辛；确保成功办博，面对更多挑战。我们按照胡锦涛总书记提出的“六个确保”要求，全面落实科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博的指导方针，坚持举全国之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我们把以人为本、服务为先作为重要原则，坚持相信群众、依靠群众、服务群众，力求使办好世博会与更好地服务群众紧密结合。我们把实事求是、直面问题作为根本方法，主动找差距、找问题、找隐患，定措施、定责任、定期限，不断改进各项工作。我们把科技引领、管理创新作为强大支撑，积极吸收运用最新科技成果和世界城市管理经验，努力提升城市管理水平。我们把全市动员、全民参与作为基本方式，凝聚各方力量，广泛发动志愿者，形成全社会参与世博、奉献世博的强大合力。世博会184天期间，园区运营平稳有序，各项服务措施不断完善；城市运行秩序井然，道路交通畅通，市容市貌整洁，环境质量优良，窗口服务热情，旅游接待周到，保障供应稳定，食品安全可控，世博知识产权保护有力；安保工作严密细致，平安世博目标全面实现；外事工作扎实周密，内宾接待认真细致；舆论宣传和社会动员积极有效，媒体信息引导和服务功能充分发挥，经受住了极端天气、单日103万超大客流等严峻考验，赢得了国内外参观者和社会各界的普遍赞誉。世博理念引领城市发展，世博精神提升城市精神。通过上海世博会的集中展示与实践运用，绿色、环保、低碳等引领未来发展的新理念得到更加广泛的认同，新一代移动通讯、生态节能材料、新能源汽车等一大批最新科技成果进一步从示范走向生活，科学、合理、有效的城市运行管理措施逐步转化为规范化、制度化的长效管理机制，全面开阔了人们的视野，深刻启迪了人们的心智。特别是全体办博人员大力培育和弘扬为国争光的爱国精神、全心为民的服务精神、团结协作的团队精神、严谨科学的实干精神、追求卓越的创新精神、爱岗敬业的奉献精神，这不仅为世博会成功举办提供强大精神支撑，而且为上海可持续发展留下宝贵精神财富，激励我们在科学发展道路上开拓奋进。上海世博会虽然闭幕，但上海世博会精神永不落幕！过去的一年，面对办好世博会、加快自身转型发展、加强城市管理等重大考验，全市人民齐心协力、砥砺前行，经济社会发展取得新的成绩。(一)加快推进经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展，经济运行质量和效益明显提高。全市生产总值预计比上年增长10%左右，地方财政收入比上年增长13.1%。社会消费品零售总额增长17.5%，全社会固定资产投资总额与上年基本持平，外贸出口1808亿美元，创历史新高。高度重视物价特别是主副食品价格问题，扩大蔬菜生产，积极组织货源，降低流通成本，努力保障市场供应和促进价格基本稳定，居民消费价格指数比上年上涨3.1%。深入贯彻落实国务院2009年19号文件，“四个中心”建设继续加快，现代服务业和先进制造业发展取得新成效。股指期货、融资融券、贷款转让市场、境外机构投资境内银行间市场等金融创新实现突破，跨境贸易人民币结算试点进一步扩大。浦东机场综合保税区一期实现封关运作，洋山保税港区水水中转集拼正式开展。(下转第2版)(上接第1版)虹桥商务区和外高桥国际贸易示范区加快建设，新型国际贸易试点启动实施。改善服务业政策环境，中介与专业服务、生产性服务、文化创意、商贸、旅游会展等服务业快速发展。上海迪士尼项目正式签约。启动第二批、第三批高新技术产业化重大项目，制定实施智能电网、物联网、云计算等专项行动方案，推动大型客机总装、航电等重点项目落地，一批产业园区成为国家级示范基地，新能源和新能源汽车、生物医药、软件和信息服务等战略性新兴产业发展取得阶段性新成果，工业企业利润、高技术产业产值增幅快于工业总产值增幅。加快实施国家科技重大专项任务，启动实施国家技术创新工程试点，全面完成世博科技行动计划。设立上海市创业投资引导基金，一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台相继成立，一批创新成果加快产业化，研发费用150%加计扣除等政策得到有效落实，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.8%以上，专利申请量和授权量比上年分别增长7.7%和39%。颁布实施人才发展中长期规划纲要。构建了人才居住证、居住证转户籍、直接落户相衔接的人才引进政策体系。加大节能减排工作力度，强化责任和措施，制定并实施合同能源管理、差别电价等政策，调整淘汰900多个落后产能项目，单位生产总值综合能耗进一步下降。主要污染物减排提前并超额完成“十一五”目标，环保投入相当于全市生产总值的比例继续保持在3%左右，主要水体环境质量稳中有升，环境空气质量优良率达到92.1%，绿化覆盖率达到38.15%。(二)把保障和改善民生放在重中之重位置，统筹解决民生问题，人民生活继续改善。更加注重促进经济发展与民生改善相结合，努力使全市人民共享改革发展成果。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到31838元和13746元，分别比上年增长10.4%和11.5%。多渠道扩大和促进就业，全市新增就业岗位63万个，城镇登记失业率为4.2%，就业形势平稳。完善社会保障制度，试行企业人才柔性延迟申领养老金，将城镇自由职业者、个体工商户基本医保并入城镇职工基本医保。增加了各类养老金，提高了最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准和公益性岗位从业人员收入。完善支援外地建设退休回沪定居人员的生活和医疗帮困政策，建立了企业退休人员因病或非因工死亡增发一次性救济费的制度。加强为老服务，新增养老床位1万张，社区居家养老服务对象达到25.2万人。成功创建全国残疾人工作示范城市。保障性住房新开工建设超过1200万平方米。廉租住房新增受益家庭0.9万户，累计受益家庭达到7.5万户。经济适用住房申请供应完成徐汇、闵行两区试点，在中心城区和有条件的郊区全面推开。颁布实施《本市发展公共租赁住房的实施意见》。动迁安置房新开工建设806万平方米，拆除二级旧里以下房屋54.6万平方米，受益居民1.81万户。制定实施《关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作的若干意见》。青草沙水源地原水工程基本建成。(三)加快社会事业发展，积极推进社会管理创新，社会保持和谐稳定。适应人们需求新变化，尽力为全市人民提供更好的基本公共服务。教育中长期改革和发展规划纲要颁布实施，国家教育综合改革试验区建设全面启动。在郊区新建和改扩建了54所中小学校，组织中心城区优质学校到大型居住社区开展对口办学。实现义务教育阶段47万来沪从业人员子女全部在公办学校或政府委托的民办小学免费就读。以减轻过重的课业负担为重点，推进基础教育课程和教学改革。新增了50所幼儿园。中高职教育贯通培养模式试点顺利开展。启动“085工程”和新一轮“985工程”，高等教育内涵建设进一步深化。医药卫生体制改革有序推进，实施了一批国家公共卫生服务项目，在全国率先建立统一的住院医师规范化培训制度。健康城市建设取得新进展。新建45个社区公共运动场，成功举办市第十四届运动会，上海体育健儿在第四届全国体育大会和第十六届亚运会上取得优异成绩。广播电视制播分离进展顺利，区县经营性文化事业单位转企改制全面启动。优生促进工程有力推进。妇女儿童事业稳步发展。广泛开展军民“三同”活动，进一步密切军政军民关系。民族、宗教工作继续加强。推进社会管理创新，初步形成街镇综合治理大平台和基层大调解工作体系，全面畅通信访渠道，网上信访、初信初访办理、疑难信访协调化解等制度进一步完善，信访核查终结办法基本建立。积极维护劳动者合法权益，劳动争议调解仲裁体系建设扎实推进。开展了第六次人口普查。基本建成实有人口信息共享和应用平台。完成一批平安建设实事项目，加强“城中村”等治安复杂场所整治，社会大局保持稳定。(四)围绕确保世博会成功举办，大力加强城市建设和管理，枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成。立足应对长时间大客流的考验，市区联手，以区为主，重心下沉，动员全市人民共同参与，全面加强城市管理。运用交通综合信息平台等新技术设备，加强一体化交通组织和管理，公共交通尤其是轨道交通运能显著提升。广泛开展市容环境整治，加强乱设摊、乱张贴、跨门营业等顽症治理，出台流动广告设置、秸秆焚烧管理等一系列政府规章和临时性通告。创新城市管理方法，实施环境维护夜间作业、白天保洁和施工工地分类管理等。轨道交通加快建设，运营线路总长达到452.6公里。市域快速路网基本建成。龙耀路越江工程、闵浦二桥、外滩地区综合交通改造工程、铁路上海站北广场综合交通枢纽等建成投入使用。川气东送工程贯通并向上海供气。虹桥综合交通枢纽基本建成，虹桥国际机场扩建工程投入运营，上海空港旅客、货邮吞吐量分别达到7170万人次、370万吨，浦东国际机场货邮吞吐量排名世界第三。沪宁城际铁路、沪杭客运专线建成通车。外高桥港区六期工程竣工，上海港集装箱吞吐量达到2907万标准箱，跃居世界第一位。(五)加大统筹城乡发展力度，推动基础设施、社会事业等建设重心向郊区转移，郊区农村改革发展取得新进展。以推动郊区新城规划建设为重点，改善郊区农村生产生活环境，促进农民增收。完成嘉定、奉贤南桥、青浦、金山新城规划修编调整，郊区重点新城基础设施和社会事业建设全面加速。崇明生态岛建设纲要发布实施。完善强农惠农政策，推进设施农业和标准化养殖场建设，全年建成设施粮田7533公顷、设施菜田1890公顷、标准化畜禽和水产养殖场123家。加强粮食、蔬菜等农副产品生产和供应。加强郊区农村基础设施和环境建设，完成114个村庄改造、3248户低收入农户危旧房改造、4万户农村生活污水处理设施改造。“5+3+1”郊区三级医院建设全面推进，郊区540所村卫生室和145家社区卫生服务中心实现新型农村合作医疗实时报销，对乡村医生实行公共卫生服务补助。实施新型农村社会养老保险制度试点。促进非农就业，农村新增非农就业岗位12万个。启动农村集体建设用地流转试点，新一轮农民宅基地置换试点稳妥推进。(六)坚持以制度创新推动发展转型，充分发挥浦东综合配套改革试点的带动作用，改革开放不断深化。支持浦东新区制度创新率先突破，实施设立中银消费金融公司、创设单机单船融资租赁项目公司、期货保税交割、允许境内自然人投资设立中外合资和中外合作经营企业等改革创新，完善城乡统筹发展的体制机制，城乡发展差距继续缩小。实施国有企业开放性、市场化重组，市属经营性国有资产证券化率从上年的25.4%提高到30.5%。国资行业布局继续收缩，一批缺少主业的企业清理退出，主业突出的企业发展壮大。国有企业法人治理结构进一步完善，规范董事会试点、监事会团队化管理等工作稳步推进。促进民间投资和中小企业发展，建立中小企业服务中心、中小企业集合票据发行、改制上市等工作取得新突破，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重约49%。推进贸易便利化与口岸区域合作，上海关区进出口商品总额达到6847亿美元。大力发展总部经济，外商直接投资实到金额超过110亿美元，新增45家跨国公司地区总部、22家投资性公司和15家研发中心。对外投资快速增长，企业人民币境外投资取得突破。深入推动长三角地区一体化发展，产业园区、旅游、医保等专题合作取得明显成效。积极参与长江“黄金水道”建设，进一步加强了与中西部地区和东北地区等老工业基地的合作交流。全面完成对口支援都江堰市灾后恢复重建工作，启动对口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎实做好其他对口地区帮扶工作。外事、侨务和对台工作取得新成绩。沪港、沪澳、沪台经贸合作进一步加强。(七)按照“两高一少”目标，加强政府自身建设，政府服务与管理得到进一步改善。深入推进行政审批制度改革，建立审批目录管理制度，开展了市级和区县审批事项清理工作，初步建成市级网上行政审批管理和服务平台，在“中国上海”门户网站上开通了网上政务大厅，对50%的新设立内资企业实施并联审批，审批时间明显缩短，6万多件审批事项实施了告知承诺。扩大政府信息公开，主动听取公众对教育中长期改革和发展规划等公共政策的意见建议，向市人代会报送100家部门预算，首次向社会公开2010年预算、2009年决算和执行情况以及贷款道路建设车辆通行费、国有土地使用权出让金的使用情况，公开职业教育发展资金等19项财政专项资金、社保基金等4项社会公共资金的管理办法和分配使用情况，公开对口支援都江堰市灾后恢复重建、玉树救灾资金物资等6项审计结果，以及市级预算执行等审计整改报告。开展行政事业性收费清理，取消和停征107项收费。规范罚没收入收缴管理。按照国务院统一部署，全面清理规范地方政府融资平台。加强了市级行政事业单位国有资产管理。市级和8个区县的预算单位实现了电子集市采购。建立了全市因公出国(境)综合管理信息系统。基本完成市级政府部门与所属企业脱钩。严格执法程序，明确执法人员行为标准，强化执法培训，行政执法得到进一步规范。廉政工作继续加强，公务员队伍建设扎实推进。各位代表，去年的成绩来之不易，办博的经验与上海世博会精神极其珍贵。这是党中央、国务院和中共上海市委正确领导的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。为办好上海世博会，胡锦涛总书记等党和国家领导人多次亲临上海、指导工作；上海世博会组委会、执委会科学决策、统筹协调；中央和国家机关各单位关心帮助、密切配合；全国各省区市积极参与、鼎力支持；人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警吃苦耐劳、连续作战；200多万志愿者关爱体贴、热忱服务；全市人民顾全大局、真诚奉献；广大世博会参观者热情参与、文明礼貌。正是方方面面的真诚、智慧和汗水，共同铸就了上海世博会的成功、精彩、难忘。在此，我谨代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自岗位上辛勤劳动的全市人民，向广大世博会的建设者、工作者、志愿者、参展者、参观者，向人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向一贯支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！我们清醒地看到，上海发展存在不少风险挑战，我们的工作中还有诸多问题。经济社会发展的资源环境约束越来越紧，商务成本持续攀升，经济社会发展转型的压力不断加大。创新创业活力不足，创新人才的数量和结构还不能满足转型发展要求，人才的培养和使用机制需要创新完善。关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障、为老服务等领域还存在不少亟待解决的问题，城乡发展不平衡依然突出，部分群众生活仍然比较困难。城市安全管理存在不少薄弱环节。政府自身改革建设的任务依然繁重，政府职能仍要加快转变，依法行政能力有待提高，一些政府工作人员的能力、素质、作风还不适应形势发展的要求，形式主义、官僚主义和贪污腐败现象在一些领域依然存在。去年发生的“11·15”特别重大火灾事故，给人民群众生命财产带来严重伤害和巨大损失，我们深感痛心和内疚。事故发生后，党中央、国务院高度重视，市委、市政府立即成立了“11·15”火灾事故善后处置领导小组。统筹全市资源，全力以赴抢救伤员；抽调精干力量，尽最大努力妥善细致地做好受灾群众的安抚和安置工作；依法依规、认真负责地研究落实各项善后处置方案。同时，全面部署安全生产大检查，全力配合国务院调查组查清事实。虽然国务院调查组的调查处理结果尚未公布，但这起事故已经反映出建筑市场存在的混乱现象，暴露出建设工程安全管理存在的制度性缺失，说明我们政府工作还有诸多不到位、不落实，对此我们负有不可推卸的责任。在注重经济社会发展的同时，我们对可能影响城市运行安全和生产安全的重大问题认识不足、准备不够、措施不实，对已经暴露的问题没能紧抓不放、彻底解决；安全生产责任制没有有效落实，全过程安全监管不到位，企业违法操作、违章作业现象时有发生，一些制度形同虚设；对突发公共事件的应急预案和预防手段缺失或没有效果，全民安全知识普及和演练等方面不同程度存在问题；老建筑改造项目准入、监管、建设等方面存在制度漏洞，施工监理制度不合理，安全生产标准修订滞后；部分建设项目在招投标、总包、分包、施工、监理等环节存在区域分割等问题，缺乏监督制约。这些问题虽然集中在城市建设施工管理和安全监管方面，但也不同程度出现在政府工作其他方面，说明我们在作风建设、从严治政上需要加倍努力。我们一定要痛定思痛，深刻汲取教训，以对人民群众高度负责的态度，认真负责细致地做好事故善后处置工作，依法依规严肃追究责任，全面加强城市运行和生产安全管理，从严治政，更加奋发努力、勤勉负责地做好各项工作。二、2011年主要任务2011年是实施“十二五”规划的第一年，也是改革创新的突破年。当前，世界经济正在逐渐复苏，但影响全球经济的不确定性因素很多。我国经济保持平稳较快发展的势头，但也面临一些突出矛盾和问题。上海正处于加快转型发展的关键时期，既要增强机遇意识，善于把握机遇，又要增强忧患意识，勇于开拓进取，努力开创科学发展的新局面。做好2011年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照九届市委十三次、十四次全会的部署，坚持科学发展、推进“四个率先”，把创新驱动、转型发展贯穿落实到经济社会发展各方面和各环节，着力推进改革创新，着力加快结构调整，着力改善民生和加强社会建设，着力加强和改进城市管理，着力强化城市运行安全和生产安全保障，着力保持物价总水平基本稳定，实现“十二五”经济社会发展开好局、起好步。综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，地方财政收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%左右，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入与经济保持同步增长。 2011年要着力做好以下几方面工作：(一)积极推进“四个中心”建设，加快产业结构优化调整促进经济转型，必须加快服务业发展、加快制造业升级、加快淘汰落后产能。依托“四个中心”建设，大力发展现代服务业。积极配合国家金融管理部门，推进金融中心市场化、国际化建设，进一步发挥金融对经济社会发展的支持促进作用。继续扩大金融市场规模，大力吸引境外成熟优秀企业发债上市，加强股权托管交易中心建设，研究筹建保险交易所。以跨境贸易人民币结算试点扩大为契机，拓展人民币跨境业务，支持推动跨境交易所交易基金、项目收益债券、石油期货、铅期货等新产品上市。推动金融税收、信用、监管等法律法规体系建设，集聚总部型金融机构、功能性金融机构、股权投资机构等金融资源，加快陆家嘴—外滩金融集聚区建设。推进国际航运中心建设，加快推进启运港退税、报检报关“一单两报”等创新试点，加快发展航运经纪、船舶交易、航运金融、航运保险、航运仲裁、现代物流等航运服务业。推动“三港三区”、北外滩等航运服务集聚区建设，争取综合试验区先行先试政策有进一步突破。推进国际贸易中心建设，提高市场开放程度和贸易便利化水平，推进内外贸结合、货物贸易与服务贸易结合、实体贸易与网上贸易结合的市场体系建设。推进服务业综合改革试点，落实营业税差额征收政策，认真抓好国家层面支持服务经济发展的税制改革试点，力争取得新的更大突破。做大做强会计、审计、法律、咨询、认证、检测、评估等专业服务业、中介服务业以及高技术服务业。大力发展生活性服务业。积极发展旅游会展业，打造世界著名旅游城市。继续推进高新技术产业化，加快培育和发展战略性新兴产业。积极对接国家战略规划，有舍有取，编制战略性新兴产业发展指导目录，研究制定产业技术路线图，抓紧实施一批专项工程，启动建设商用飞机发动机装试基地、民机航电产业基地等一批项目，加快推进12英寸集成电路芯片等一批项目建设，密切跟踪上海数据港云计算服务平台等一批新兴产业领域项目，加快培育一批行业龙头企业。启动运作新材料等创业投资基金。完善电动汽车、光伏建筑一体化等扩大应用的支持措施。加快制造业改造升级。促进电子信息制造业转型升级，推动自主品牌汽车发展，大力发展高技术船舶、海洋工程作业船等船舶产业，支持钢铁、石化产业等优化调整。鼓励企业加大技术改造力度，推动工业向园区集中，推进重点产业项目落地。加快淘汰高污染、高能耗、高危险、低效益的落后产能。进一步优化布局结构。着眼于提高城市环境质量、提升综合服务功能，抓紧做好世博园区后续利用规划开发，统一规划、统筹协调，积极推进世博园周边区域规划开发和建设，有序推进黄浦江两岸综合开发。加快虹桥商务区开发建设，推动大型会展项目尽快落地。大力推进迪士尼项目启动建设，加强周边区域整体联动规划。继续推动现代服务业集聚区、生产性服务业功能区优化发展。着眼于提升制造业能级、增强郊区经济实力，加强产业集群建设和产业链完善，加快推动临港装备、民用航空、上海化工区、国际汽车城、长兴船舶及海洋工程装备等产业基地建设。(二)促进科技体制改革和人才优先发展，努力提高自主创新能力加强统筹协调，创新科技管理体制机制。深化财政科技投入管理制度改革，统筹政府资金，改革投入机制与评估办法，提高各类资金使用效率。探索开展国有创业投资机构运作模式和评价体系改革。以张江高新区管理体制改革为突破口，推动创新政策、资源等全覆盖，带动提升全市各类高科技园区和开发区能级，争创国家自主创新示范区。加快推进杨浦国家创新型试点城区和紫竹科学园区建设。充分调动区县科技创新与产业化的积极性，完善市区创新联动机制，启动实施区县“创新热点”计划。注重建设服务平台和营造创新环境。全面落实国家技术创新工程试点任务，进一步强化财税金融政策支持，加快培育一批创新创业型企业，新建一批产业技术创新战略联盟。启动建设科技金融信息平台，大力发展风险投资、股权投资以及知识产权质押融资，支持一批科技型中小企业上市，做好张江高新区企业进入代办股份转让系统工作，鼓励商业银行发展科技专营服务机构，促进科技与金融更紧密结合。大力发展科技服务业。加强行业共性技术的研发与标准、检测等公益性服务，建立健全产业应用技术体系。深化科技国际合作。加强知识产权保护，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。深入实施标准化发展战略。聚焦国家战略，抓好国家重大专项组织实施工作，积极推动相关专项任务落地，促进阶段性成果转化。加强前瞻布局，在新能源、新一代信息技术、生物医药等领域，启动一批重大科技攻关项目，力争突破一批核心关键技术。开展世博成果集成示范，促进节能环保、智能电网、半导体照明等科技成果的规模化应用，建设电动汽车国际示范城市。推进生物样本库、国家蛋白质科学设施、国家肝癌科学中心等大科学工程和研发基地建设。加强基础科学和前沿技术研究。创新驱动、转型发展，根本要靠人才。牢固树立人才是第一资源的观念，全面落实人才发展中长期规划纲要，构筑更加科学合理、自由宽松的人才制度环境，加快建设国际人才高地。要诚心实意尊重知识、尊重人才、尊重创造，切实做到爱才、识才、育才、用才，求贤若渴寻找、发现和集聚人才，特别要扶持创业人才和培养使用青年人才，营造创新宽容的文化氛围，用科学精神、人文关怀和创新文化滋养、培育、激励创新创业人才，最大限度地激发人才的创新创造活力。坚持高端引领、整体开发，推进海外高层次人才引进、创新型高科技领军人才培养和首席技师培养三个“千人计划”，实现各类人才队伍协调发展。依托大型企业集团，建立高技能人才培养基地。完善引进人才居住证以及居住证转办常住户口相关政策，进一步解决好人才关注的居住、医疗和子女教育等问题。推进浦东国际人才创新试验区建设，力争在人才管理体制、出入境便利政策等方面取得突破。(三)远近结合、统筹兼顾，切实保障和改善民生始终站在群众立场，回应群众关切，不断化解民生难题，努力让困难群众生活更有保障，让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬，让全市人民生活普遍改善。物价牵动千家万户，要进一步加大对物价的调控力度，切实保持物价总水平基本稳定。严格落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，稳定和提高蔬菜等农副产品自给能力，加强粮食购销衔接与供应保障，推动农商联手、产销对接，多渠道降低流通费用，加快建立主副食品价格稳定基金，保障农副产品市场供应和价格基本稳定。充分考虑群众切身感受和社会承受能力，加强对公共产品和公共服务价格的监控。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时向困难群众发放临时价格补贴，保障困难群众基本生活不受影响。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，新增就业岗位50万个以上。坚持鼓励创业带动就业，创新小额贷款运作模式，完善房租补贴政策，帮助1万人成功创业。多渠道开发就业岗位，积极发展家庭服务业。发挥职业培训促进和稳定就业的积极作用，根据不同人群特点实施分类培训，鼓励和引导更多来沪从业人员参加上岗前定向培训和在职技能提升培训。加强公共就业服务体系建设，完善对高校毕业生的综合服务，将来沪从业人员全面纳入服务范围，帮助就业困难人员特别是零就业家庭成员实现就业。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，按照与国家制度框架相衔接的原则，推进社会保障制度整合，逐步为全市人民提供更加公平的基本社会保障。完善城镇企业职工基本养老金计发办法，调整小城镇社会保险和来沪从业人员综合保险制度，全面实施新型农村社会养老保险制度。综合考虑物价等因素，统筹提高各类养老金和最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准。建立家庭支出型贫困预警和综合帮扶机制。积极发展社区为老服务，新增养老床位5000张，新建老年人日间服务中心20家、社区老年人助餐服务点40个，为26万名老年人提供社区居家养老服务。加强对孤儿和困境儿童的生活保障与关爱。继续弘扬尊重、关心和帮助残疾人的良好风尚，提高残疾人社会保障和公共服务水平。大力推动慈善事业健康发展。全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系建设，让更多的住房困难群众住有所居，逐步改善居住条件。新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米、22万套(间)，供应1150万平方米、17万套(间)左右。继续扩大廉租住房受益面，增加实物配租数量，实现廉租对象应保尽保。全面推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作，进一步放宽申请准入标准。多渠道筹措公共租赁住房，建立健全公共租赁住房建设、管理运营机制，在有条件的区开展供应试点。加大动迁安置房供应力度。拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米，启动郊区城镇棚户简屋改造。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加强房地产市场调控，按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资性需求，促进房地产市场平稳健康发展。(四)顺应人民群众期盼，大力发展社会事业着眼于促进人的全面发展和社会公平正义，更加注重基础性和功能性社会事业协调发展。坚持育人为本，突出“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念，全面落实教育中长期改革和发展规划纲要。加大财政教育投入，提高全市财政教育支出占财政一般预算支出的比例。新增40所幼儿园。注重教育公平，加大教育转移支付力度，将公办小学、初中的生均公用经费基本标准分别从1400元、1600元提高到1600元、1800元，推进义务教育优质均衡发展。深化基础教育课程和教学改革，探索建立科学的教育质量评价体系，实施学生健康促进工程，着力培养学生探索未知、勇于创新的兴趣和素养，促进孩子们健康成长、全面发展。深化部市合作，以加强学科专业建设、提高人才培养质量为重点，推进高水平大学建设。大力支持地方高校内涵发展、办出特色。扩大中职校免费教育范围，建设一批职业教育精品特色专业和课程，提高来沪从业人员子女报考中职校的比例。继续推动老年教育发展。扩大教育开放，加快国外高水平大学引进步伐。坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全体市民提供，突出保基本、强基层、建机制，积极稳妥推进医药卫生体制改革，一季度推出改革方案。继续实施国家及本市的基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。深入推进健康城市建设。立足于群众就医用药安全、实惠、方便，在公立基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，完善药品集中采购配送机制，降低药品价格。建立健全补偿机制，完善绩效考核制度，做实社区卫生服务机构收支两条线管理。开展家庭医生服务模式试点，引导合理就医，为市民提供更好的健康管理服务。推进公立医院改革，加大政府投入，加强、优化医保监管和卫生监督，切实维护公立医院的公益性。推进医疗资源纵向整合试点。增加供给不足的医疗资源，满足市民对老年护理、康复、精神卫生等服务的需求。落实促进中医药事业发展政策，完善中医药服务网络。深化住院医师规范化培训改革。鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业发展。大力发展现代医疗服务业，加快浦东上海国际医学园区和新虹桥国际医学中心建设。贯彻落实《全民健身条例》，加快公共体育设施建设，完善体育公共服务体系，大力开展全民健身活动，增强市民体质。推进国家级体育训练基地建设。全力办好第十四届国际泳联世界锦标赛。加快发展体育产业。深入推进优生促进工程和人口早期启蒙工程，完善计划生育奖励和补助政策，加强流动人口计生服务和管理。切实贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，提高妇女儿童发展水平。(五)牢固树立群众观点，加强和创新社会管理坚持相信群众、依靠群众、服务群众，把握新形势下群众工作新特点，推动社会建设和管理创新。加强社区建设，推动财力保障下沉和服务重心下移，进一步完善条块协同机制，促进基层管理力量整合联动。加强社区事务受理服务中心标准化建设。推进居委会自治家园建设，完善听证会、协调会、评议会等民主管理制度，加强住宅物业管理和业委会建设，支持群众自我管理、自我教育、自我服务。推进村委会建设，基本完成村务公开和民主管理“难点村”治理工作。提高实有人口信息管理系统运行效率，探索建立户籍人口居住地服务和管理制度。正确反映和兼顾不同方面群众的利益，着力预防和化解社会矛盾。大力推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，使各项决策更加符合群众根本利益。贯彻落实劳动法规，加强劳动关系三方协调机制建设，推进企业和行业工资集体协商，完善劳动关系预警和应急处理机制，着力维护劳动者合法权益。完善人民调解制度，加强物业管理、环境污染、医患纠纷等领域行业性、专业性调解组织建设，积极构建街镇综治工作中心的联动机制，进一步扩大法律援助覆盖面，为群众维护权益提供更加便利的服务。推进区县“信访大厅”建设，完善初信初访办理、第三方参与信访、信访事项终结等制度，更好地发挥信访了解民意、服务群众的作用。深入推进平安建设，完善网上网下一体的治安防控网络，积极防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。鼓励社会各方参与社会建设和管理。探索社会组织登记管理改革，推进行业协会等直接登记管理。完善政府购买服务机制，着力培育以服务民生为重点的社会组织。支持工会、共青团、妇联等发挥骨干作用，积极探索社会组织枢纽式服务管理模式。推进社会工作者队伍和专业机构建设，深化和拓展服务领域。大力弘扬志愿精神，完善志愿者服务制度。进一步加强民族、宗教工作。深入开展国防教育，加强国防动员和后备力量建设。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。(六)加快建立健全常态长效管理机制，大力提升城市现代化管理水平顺应人民群众对世博后城市管理的新期盼，坚持以人为本、安全为先、管理为重，围绕安全、整洁、有序、高效、法治的要求，进一步加强和改进城市管理。切实增强责任意识和法制意识，始终把人民群众安全放在首位，在人民群众广泛参与下，研究制定加强城市运行安全和生产安全保障的综合措施，全面加强安全管理制度建设，细化落实政府监管责任，严防重特大事故发生。强化安全生产监管，加强全员、全过程、全方位安全管理，落实企业法定代表人安全生产第一责任人制度，建立经常性、制度化的各类安全隐患排查治理机制。全面整顿和规范建筑市场，切实加强施工现场质量安全管理。强化轨道交通、越江工程等重要设施安全管理。加大危险化学品企业布局调整力度。完善食品安全监管体制，建立食品安全风险主动发现和预警机制，健全食品安全溯源体系，加强食品药品全过程监管。强化能源安全保障体系建设。加强灾害性天气的监测预警。普及公共安全和应急防护知识。增强社区综合防灾减灾能力。提升城市安全设施装备水平。深化应急预案和应急体制、机制、法制建设，加强实战演练，切实提高预防和处置突发事件的能力。巩固和放大世博效应，推动城市管理重心进一步下沉，加快建立健全城市管理长效机制。加大顽症治理力度，实施文明施工管理办法，规范户外广告和流动广告管理，提高道路保洁质量标准。落实公交优先发展的政策和措施，完善交通综合信息平台，优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，促进出租汽车行业健康持续发展。健全城市管理维护投入机制，完善城市维护标准、规范和定额体系，增加市区两级城市维护资金投入。深化城市网格化管理。进一步推进政企分离、管养分开，促进服务市场竞争，扩大政府购买服务规模。深化规划编制工作，强化规划管理和执法。加强地下空间规划、建设、利用和管理。拓宽公众参与城市管理的途径，形成全民参与、社会监督的有效机制。继续完善现代化基础设施体系。推进洋山深水港区四期工程前期工作，基本完成黄浦江上游航道整治工程。加快完善虹桥综合交通枢纽配套设施，提升综合服务功能。推进浦东国际机场第四、第五跑道建设前期工作。完成京沪高速铁路上海段建设，建成铁路金山支线改造工程，启动沪通铁路建设和沪乍铁路前期工作。加快轨道交通基本网络建设，推进11号线北段、12号线、13号线等项目建设，深化5号线南延伸、8号线三期、9号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作。推进S26东段、S6、崇启越江通道建设。建成军工路越江隧道，加快长江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建设。(七)大力推进“智慧城市”建设，全面提高城市信息化水平建设现代化国际大都市，必须率先构建“智慧城市”，始终在城市信息化方面走在前列。把信息基础设施作为城市最重要的基础设施，规划建设现代网络和信息通信基础设施。加快建设城市光纤宽带网，实现百兆宽带接入能力覆盖300万户家庭。继续优化完善第三代移动通信网络，基本实现全市域覆盖。加快推进“三网融合”，鼓励三网业务相互进入，支持融合型业务发展，新建覆盖100万有线电视用户的下一代广播电视网络系统。加快建设新亚太海底光缆系统，海光缆国际通信容量继续保持全国50%以上。强化信息基础设施统筹规划和集约建设。大力提升城市信息化应用水平。积极运用新兴网络和信息技术，推进城市管理和公共服务信息化，着力提升城市智能化水平。实施电子商务行动，大力推进第三方电子支付发展。积极推进航运信息共享、物流服务等平台建设。实施数字城管行动，加快推进城市交通智能化、城市网格化管理、智能电网等信息化工程。实施数字惠民行动，加快推进以居民健康档案和电子病历应用为核心的数字健康工程、以教育信息化公共服务平台建设为重点的数字教育工程、以社区管理和民生服务信息化为重点的数字社区工程建设。推进信息化与工业化深度融合，加快企业信息化建设，积极运用信息技术推进传统产业转型升级。(下转第3版)积极推进信息产业发展。聚焦市场前景好、产业带动强的领域，强化关键技术研发和应用，大力推进物联网、新型显示、网络和通信、集成电路、汽车电子产业发展。启动实施“云海计划”，积极推进云计算在教育、健康、政务等领域应用示范。积极发展信息服务业，推动数字出版、电子阅读等形成产业规模优势。(八)继续加强节能减排和环境保护，不断改善城市生态环境始终把建设生态宜居环境作为紧迫而重要的任务，深入实践世博会绿色、环保、低碳理念，大力推进节能降耗，加强资源节约和综合利用。积极推进工业、建筑、交通、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能改造和管理，加快节能地方标准建设，新建高标准节能建筑60万平方米，对新建居住建筑全面执行65%的节能标准，加快推进清洁能源汽车的应用。大力推进国家重大天然气项目配套工程，建成上海临港燃气电厂，推进闵行燃机电厂工程和东海大桥海上风电二期工程等项目前期工作。健全节能市场机制和激励约束机制，加大合同能源管理，全面贯彻实施前置性能评制度，探索节能减排市场交易试点。鼓励和引导节水、节材，倡导绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，积极开展多层面、多领域的循环经济试点。加强污染减排和防治，推进环境保护和生态建设。强化污染减排目标管理，增加氮氧化物和氨氮总量控制指标。全面完成第四轮环保三年行动计划。加快建设白龙港污水厂扩建二期工程、白龙港片区南线输送干线完善工程、郊区污水厂网及截污纳管等重点项目，启动燃煤电厂脱硝工作。加快推进宝山南大和金山卫化工集中区等重点地区环境综合整治。深入推进本市太湖流域水环境综合治理。切实加强对建筑施工噪声和工地、道路、堆场扬尘以及机动车鸣号、秸秆焚烧等污染源的监管和防治。加快推进中心城增绿、郊区新城建林和外环生态专项等工程，完成绿地建设1000公顷，其中公共绿地500公顷。有序推进青草沙原水通水切换工作，让1000万上海市民喝上优质长江水，加强黄浦江上游等饮用水源保护，完成1000万平方米以上二次供水设施改造。按照减量化、资源化、无害化要求，启动生活垃圾分类投放、收集、运输、处置试点，加快老港固体废弃物综合利用基地建设，推进浦东、金山、松江、奉贤等区生活垃圾处理设施建设。(九)以加快郊区新城建设为重点，促进城乡一体发展加快建设重心向郊区转移，大力推进郊区新城建设。规划引领，产业发展与新城建设互动融合，基础设施和社会事业同步建设，统筹推进郊区工业园区、产业基地和大型居住社区与新城建设。加快提升嘉定、松江新城综合功能，加快推进青浦、奉贤南桥、浦东南汇新城建设，加快推进金山、崇明新城和新市镇优化发展。积极推动基础设施、重大功能性项目向新城倾斜，继续推进“5+3+1”郊区三级医院和一批优质学校建设，完善大型居住社区市政公建配套。积极推进小城镇发展改革试点。结合地域特点，加快推进新市镇建设和老集镇改造。进一步加大对“三农”的扶持力度，扎实推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，提高农村发展水平和农民生活水平。优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设。把水利作为农村基础设施建设重点，加大投入力度，加强农田水利建设、河流治理和农村集中供水工程建设。继续推进自然村落保护、改造和整治，完成100个村庄改造、4万户农村生活污水处理设施改造。优化郊区农村教育、医疗资源配置，加强农村公共服务建设。加快发展高效生态农业，继续提高农业科技水平，加强农业设施建设，新建高水平粮田667公顷、标准化畜禽养殖场20家、标准化水产养殖场1000公顷，创建一批蔬菜标准园。进一步完善强农惠农政策，拓宽农民增收渠道。大力促进非农就业，新增非农就业岗位10万个。加大金融支持力度，积极发展农民专业合作社、家庭农场，挖掘农业内部增收潜力。大力发展农业旅游业，延长农业产业链。推进农村集体经济组织产权制度改革，增加农民财产性收入。继续深化农村改革。全面完成农村土地延包后续完善工作。建成以乡镇为单位的土地承包经营权流转管理服务中心。按照节约用地、保障农民权益的要求，有序推进农村集体建设用地有偿使用和流转，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和农民宅基地置换试点，积极推进和规范农村土地综合整治。进一步完善生态补偿机制，对主要农产品生产区县实行奖励补助制度。(十)加大开放创新力度，加快建设国际文化大都市文化深深熔铸在民族的血脉之中，是城市生存发展和振兴繁荣的本质性力量。加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”，必须抢占文化发展制高点，不断提升城市文化软实力。坚持先进文化的前进方向，高扬时代发展的主旋律，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的重要作用。顺应发展社会主义市场经济对文化建设的新要求，满足人民群众不断增长的精神文化需求，一手抓发展公益性文化事业，一手抓发展经营性文化产业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，完善公共文化服务体系。积极发展公益性文化事业，提高公共文化服务质量和水平。以加强社区文化建设、改善农村公共文化设施网络和服务水平为重点，继续推进惠民文化工程建设。广泛开展群众性文化活动，提高公共文化活动的群众参与度。结合世博场馆后续利用和郊区新城建设，规划建设一批重大公共文化设施。加强地方志编纂。在城市更新中充分尊重、珍视城市历史文化，加强历史文化风貌区、优秀历史建筑及非物质文化遗产保护，传承历史文脉，挖掘长期积淀的文化内涵，丰富城市文化精神。解放和发展文化生产力，聚焦重点领域和关键环节，推进文化体制改革和创新。根据创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，加快推进经营性文化单位转企改制，培育合格的文化市场主体。完善政策措施，支持非公有制资本进入政策允许的文化产业领域。积极推动有条件的文化企业集团重组上市，加快培育一批具有国际影响力的文化骨干企业，切实增强文化产业的整体实力和国际竞争力。鼓励开发丰富多样的文化产品和服务，拓展新的文化业态，促进人民群众文化需求规模扩大、层次提升。积极促进文化与创意、科技、金融、贸易相结合，加快推进“创意城市”建设，努力使文化产业成为支柱性产业。充分运用数字、网络等高新技术，大力发展新媒体、动漫等新兴文化产业，积极推动传统文化产业转型升级。加强对文化创意产业基地的统筹规划，推进国家数字出版、国家网络视听等重点基地建设。加快建设文化产权交易平台，拓展文化产品流通和文化服务市场，加快集聚各类文化要素，增强资源配置功能。把文化人才建设作为文化发展的关键举措，加大政府投入力度，创新文化人才培养、引进和使用机制，加快培育一批创新能力强、人才集聚度高、在国内外享有较高知名度的优秀文化团队。按照弘扬主旋律、提倡多样化的要求，鼓励创作更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。 (十一)聚焦重点抓突破，深入推进经济体制改革继续高举浦东开发开放旗帜，大力推进浦东综合配套改革试点。实行开发主导和管理重心下沉，建立扁平高效的新型区域管理体制。完善政府购买公共服务机制，创新公共服务供给模式和社会管理模式。聚焦“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区建设，推动金融、航运、贸易、科技等重大改革举措在浦东先行先试，探索形成符合国际惯例、有效促进功能建设和产业发展的制度环境。加大统筹城乡发展力度，实施村庄改造计划和农民增收计划，推进教育、医疗基本公共服务区级统筹和管理体制并轨。深入推进国资国企改革。改造国有资本流动平台，完善运行机制，发挥国有股权管理功能，促进国有资产有进有退、有序流动。深化国资国企开放性、市场化重组，鼓励和支持本市国有企业与中央企业、外地企业、民营企业、外资企业之间的兼并重组。加快推动一批企业集团整体上市，提高经营性国有资产证券化率。推动国有企业优势资源向主业集中，支持主业做强做大，提高市场竞争力。完善国有企业法人治理结构，规范董事会建设，建立健全企业领导人员的激励约束机制。建立健全国有资本经营预算制度。全面促进非公有制经济加快发展。放宽市场准入，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。加大支持力度，继续解决制约民营经济发展的资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。大力扶持中小企业发展，着力推进公共服务平台建设，完善中小企业上市、小额贷款、集合债券、融资担保等融资服务体系，加强“专精特新”中小企业培育。加快现代市场体系建设，进一步发展资本、技术、人才、产权等要素市场。继续加强市场监管，深入整顿和规范市场秩序，强化产品质量管理，依法严厉打击商业贿赂、虚假广告等行为，努力让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。加快建设社会诚信体系，探索建立涵盖多领域的信用信息共享和联动机制，扩大信用产品、信用服务应用。(十二)坚持开放型经济发展方向，提升对内对外开放水平进一步扩大全方位开放，深入推动“引进来”与“走出去”相结合。加快转变外贸发展方式，优化市场结构和贸易结构，深入拓展新兴市场，扩大具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品出口。进一步增强口岸服务功能，发挥外高桥、洋山保税港区的优势，增加先进设备、关键零部件和国内短缺资源进口，成为我国进口商品的重要集散地。推动加工贸易转型升级，大力发展口岸贸易、服务贸易和新型国际贸易。着力优化利用外资结构，营造良好投资环境，引导外资投向现代服务业和战略性新兴产业，加快集聚外资企业地区总部、研发中心、营运中心、结算中心、数据中心等功能性机构，更加注重引进国外先进技术、管理理念和高端人才。创新利用外资方式，鼓励外资参与资本市场、股权投资、风险投资和并购重组。鼓励有条件的企业实施跨国并购，开展对外工程承包，大力承接离岸服务外包，加快培育一批本土跨国公司和知名品牌。健全对外投资合作的政策促进体系、服务保障体系、风险防范体系和应急处置体系。继续扩大与港澳地区的经贸往来与合作。把握两岸经济合作框架协议实施的机遇，加强沪台经贸、文化等领域的交流合作。进一步做好侨务工作，积极支持海外侨胞、港澳台同胞参与上海经济社会发展。继续发挥外事工作在本市对外开放中的积极作用。加强国内区域合作，更好地服务全国。深入贯彻《长江三角洲地区区域规划》，推进长三角一体化发展。推动长江黄金水道共建和长江沿岸城市多领域合作。坚决落实中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，主动参与中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴，积极开展与环渤海和珠三角等地区的合作，鼓励有条件的产业园区输出品牌、管理和技术。完善支持内资企业投资的政策体系和服务网络，服务好各地来沪企业。深化与各省区市的合作交流。加强对口支援工作，对新疆、西藏、云南、青海和三峡库区有关的对口支援地区，加大帮扶力度。三、关于《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明市委、市政府对制定“十二五”规划工作高度重视，早在2009年上半年就部署前期研究工作，在2010年开展了全市“十二五”规划大讨论，并先后多次广泛征求各方面意见，努力使规划的编制过程成为凝聚人心、形成共识、探索思路、解决难题的过程。九届市委十三次全会审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府据此制定了《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议批准后，颁布实施。下面，我就两个问题作简要说明。(一)关于“十二五”规划的总体考虑“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。经过五年奋斗，上海圆满完成国家交给的办好世博会的光荣任务，实现经济社会又好又快发展，“四个中心”框架基本形成，城市的国际竞争力和影响力明显提升，“十一五”规划的目标任务全面完成。“十二五”时期，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。《纲要(草案)》根据市委《建议》，立足“十一五”发展基础，把握“十二五”发展形势，提出“十二五”发展的指导思想、基本要求和目标任务。上海“十二五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照中央提出的以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥浦东新区先行先试的带动作用和上海世博会的后续效应，创新驱动、转型发展，努力争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。坚持科学发展、实现“四个率先”，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。在“十二五”规划编制中，我们力求把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各环节，努力贯彻六个基本要求，这就是必须深入推进改革开放，必须加快产业结构战略性调整，必须更加注重以人为本的社会建设和管理，必须着力推动城乡一体化发展，必须加快推进资源节约和环境保护，必须全面落实依法治国基本方略。“十二五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高。《纲要(草案)》提出了七个方面的主要目标和35项具体指标。一是经济发展质量和效益明显改善，全市生产总值年均增长8%左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。二是城市创新活力大幅提升，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右，战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。三是城市服务功能全面增强，“四个中心”核心功能初步形成，城市信息化整体水平迈入国际先进行列，城市文化更加繁荣、更具魅力。四是城乡居民生活质量和水平明显提高，各类保障性住房新增供应100万套左右，财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%。五是生态环境不断优化，能源资源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量进一步下降。六是改革开放取得新的突破，市场配置资源能力进一步增强，开放型经济和城市国际化程度达到新水平。七是社会主义民主法制更加健全，社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一和法治环境最好的地区之一。提出上述目标的主要考虑是，体现国家对上海发展的战略定位和要求，体现为全市人民创造更加美好的城市生活这一根本目的，体现创新驱动、转型发展的时代要求，更加重视优化经济结构和提高质量效益，更加重视科技进步与自主创新，更加重视提升城市服务功能，更加重视保障和改善民生，更加重视生态环境建设。(二)“十二五”时期的主要任务《纲要(草案)》围绕创新驱动、转型发展，提出了13项主要任务。这里，从经济建设、社会建设、改革开放三个方面作简要说明。科学发展是解决所有问题的关键。上海经过二十年的经济高速增长，以投资拉动为主的经济增长模式已难以为继，转变经济发展方式刻不容缓。“十二五”时期，要牢牢把握重要战略机遇期，把提高经济发展质量和效益作为经济工作的中心任务，咬住“四个中心”建设的国家战略目标，加快结构调整、强化自主创新、推进节能减排，不断增强城市的国际竞争力。《纲要(草案)》从七个方面对经济建设进行了部署。一是迈向“四个中心”。以提高全球资源配

  2025-08-06

• 【上海招商引资】2005年上海市政府工作报告

  (2005年1月18日 韩正) 各位代表： 现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，是上海树立和落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控决策，大力实施科教兴市主战略，推动经济社会平稳健康协调发展的重要一年。在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，各级政府和全市人民一道，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和市委八届四次、五次全会精神，开拓进取，扎实工作，完成了市十二届人大二次会议确定的各项目标和任务。 经济保持平稳健康发展。全市生产总值预计达到7440亿元，按可比价格计算比上年增长13.5%，连续13年保持两位数增长。 财政收入较快增长。地方财政收入比上年增长24.5%。 研发和环保投入继续增加。全社会研究与发展经费支出和环保投入相当于全市生产总值的比例，预计分别达到2.29%和3.03%。 促进就业实现预期目标。新增就业岗位预计60.8万个；城镇登记失业率预计为4.5%，是近10年来的首次下降。 物价保持基本稳定。居民消费价格预计比上年上涨2.2%。 城乡居民收入进一步提高。城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比上年增长12.2%和10.2%，其中农村居民家庭人均可支配收入增幅为1997年以来最高。 一年来，我们主要做了以下工作： 以贯彻落实中央宏观调控决策为主线，保持了经济平稳健康发展。把思想和认识统一到中央对经济形势的科学判断上来，把工作和行动统一到中央宏观调控决策和总体部署上来，结合上海实际，全面、正确、积极地贯彻中央宏观调控决策，态度坚决，措施有力，成效明显。 把贯彻中央宏观调控决策与调整经济结构结合起来，着力提高经济运行的质量和效益。制定了优先发展现代服务业实施纲要，第三产业快速回升，增幅预计比上年提高4.9个百分点。制定了优先发展先进制造业行动方案，推进产业基地和一批重大项目建设。全市工业增加值预计比上年增长16.1%，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重预计达到28.2%，工业企业利润突破1000亿元。认真贯彻2004年中央一号文件精神，粮食增产、农民增收的各项政策得到切实落实。积极应对煤电油运供应紧张的挑战，确保了城市正常的生产生活秩序。着力优化需求结构，促进投资、消费、出口共同拉动经济增长。着眼于促进房地产市场健康发展，采取控制动拆迁总量、加快中低价商品房建设、限制期房转让等措施，加大了房地产市场的调控力度。 把贯彻中央宏观调控决策与加强制度创新结合起来，促进经济持续增长与资源集约利用相协调。落实国家最严格的耕地保护制度，切实加强规划和土地管理，撤销整合了一批开发区，探索建立“批项目、核土地”制度，制定实施土地储备管理办法。注重产业政策与能源政策相配套，淘汰了一批高能耗、高物耗的企业和产品。 把贯彻中央宏观调控决策与优化投资结构结合起来，保持投资规模与经济增长相适应。坚持“区别对待、有保有压”的原则，严格清理固定资产投资项目，重点支持世博会项目、产业升级项目，以及能源、交通、环保、社会事业等领域的投资，投资规模适度增长，投资结构进一步优化。同时，积极配合国家金融调控和监管部门，加强信贷管理，防范和化解金融风险，促进金融业健康发展。 把贯彻中央宏观调控决策与加强市场监管结合起来，维护市场秩序，保持物价稳定。制定和落实确保粮食生产和供应的政策措施，完善与吉林、黑龙江等地的粮食产销合作机制，确保粮食供应，保持粮价稳定。加强重要商品市场监测。以食品、药品安全监管为重点，加大了整顿和规范市场经济秩序的力度。 以改革为动力，推进科技创新和各项社会事业全面发展。贯彻落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》，加快科技创新步伐。立足于完善科技创新环境，集中力量建设公共服务平台，研发公共服务平台开始发挥实效。启动了首批重大产业科技攻关项目。完善了加快科技成果转化的政策。瞄准国家重大科技攻关项目，结合上海经济社会发展的需要，明确了“部市合作”的科技攻关领域。制定并实施了知识产权战略纲要，加强了知识产权工作。以引进和培养紧缺人才为重点，努力吸引国内外高层次人才，加快海外留学人才集聚。 推动教育改革和发展。以召开市教育工作会议为契机，深入调研，提出了上海教育现代化发展的战略目标。以推进教育综合改革为重点，明确了各级各类教育改革发展的任务和举措。加快推进义务教育均衡发展，采取措施努力减轻中小学生过重的课业负担，切实改善郊区公办中小学校的办学条件，提高了郊区基础教育的质量。在抓紧高校布局结构调整的同时，进一步推进高校重点学科建设，实施了研究生教育改革。以就业为导向，加快职业教育发展，基本完成了百所中等职业学校重点建设工程。 推进文化体制改革，加快文化事业发展，进一步繁荣文艺创作。成功举办了国际艺术节、F1中国站等一系列重要文化节庆和重大赛事。建成了一批科普馆、博物馆、社区文化设施和健身设施，深入开展群众文化活动和全民健身活动。上海体育健儿在雅典奥运会和残奥会上取得优异成绩。大力开展“与文明同行，做可爱的上海人”主题实践活动，加强了精神文明建设。 大力推进公共卫生体系建设三年行动计划和健康城市建设三年行动计划。市公共卫生中心和市疾病预防控制中心新实验楼建成并投入使用。加大了对公共卫生和传染病防治的投入，提高了人均预防保健经费，实行了肺结核病人免费治疗和外来人口儿童免费计划免疫。切实加强基层和郊区医疗卫生服务，开展了新型社区卫生服务模式试点，完成了40所乡镇卫生院标准化建设。采取严格措施有效防范非典和高致病性禽流感。 以枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设和环境保护为重点，加强城市建设和管理。洋山深水港区一期工程加快推进，港区、东海大桥和临港新城建设完成了节点目标。浦东国际机场二期工程、轨道交通网、高速公路网、中环线、上海铁路南站等一批重大基础设施工程加快建设。复兴东路隧道建成通车。西气东输工程上海段和外高桥电厂二期工程相继建成。信息基础设施集约化建设不断推进，功能性设施的综合服务能力进一步提升。 世博会筹备工作全面启动。在国务院的直接领导下，正式成立了2010年上海世博会组织委员会和执行委员会，完成了《中国2010年上海世博会注册报告》编制工作，确定了世博园区规划控制区域，加快了世博园区规划设计工作。进一步加强了黄浦江两岸规划管理和土地控制，重点地区开发加快推进。 以城市规划管理、交通排堵保畅为重点，切实加强城市管理。认真落实市规划工作会议精神，在中心城区积极推行“双增双减”，切实加强了对新建项目的规划管理。高度重视解决交通拥堵问题，加强了交通设施建设、交通流量控制和交通管理，加大了排堵保畅力度。深化市容环卫行业市场化改革，市容市貌进一步改善。建成并启用市应急联动中心，城市灾害应急处置能力不断提高。 全力推进第二轮环保三年行动计划。着力加强水环境污染治理，建设了竹园等一批污水处理设施。加强清洁能源替代和扬尘污染控制，大气环境质量继续改善。关停了一批污染严重的生产线和企业，吴淞、桃浦工业区环境综合整治取得成效。加强农业污染治理，关闭了一批禁养区内的畜禽牧场。进一步加快绿化建设，全市新建公共绿地约1240公顷。崇明东滩和浦东九段沙创建国家级自然保护区工作进展顺利，通过了国家自然保护区评审委员会评审。 以体制机制创新为突破口，进一步推进改革开放。积极稳妥地推动国资国企改革。顺利实施了电气、农工商、港务、上汽等国有控股公司和大企业集团改革重组，完成轻工集团抓大放小，制定实施了一系列国资国企改革制度规范，完善国资监管方式，初步建立了新型国资监管体制框架。宝钢和上汽集团跻身全球500强企业行列。鼓励非公企业参与国有企业改制和重组，非公经济加快发展。有序启动财税体制改革，整合税收征管机构。积极推进社会诚信体系建设，正式施行《上海市个人信用征信管理试行办法》，信用服务行业加快发展。 继续支持浦东开发开放先行先试，加快功能性项目和政策的实施，一批中外金融机构、跨国公司地区总部和研发机构向浦东集聚。充分发挥上海口岸优势，推进“区港联动”试点，加快电子通关步伐，口岸贸易便利化程度进一步提高。口岸进出口总额预计达到2825.8亿美元，占全国的四分之一左右。上海港集装箱吞吐量达到1455.4万标准箱。落实国家出口退税政策，积极培育出口新增长点，全市外贸出口预计完成735.2亿美元，比上年增长51.6%，高新技术产品和机电产品出口比重进一步提高。重视加强服务，改善投资环境，扩大利用外资领域，利用外资的质量和水平进一步提高。全年直接利用外资实际到位金额预计65.4亿美元，比上年增长11.8%。加快实施“走出去”战略，海外工程承包和兼并收购境外企业取得新进展。 进一步强化服务全国的大局意识，加强与兄弟省市多层次、多形式的交流与合作。制定了《关于进一步服务全国加强上海国内合作交流的若干意见》。积极推动长江三角洲地区联动发展，积极参与西部大开发和东北等老工业基地振兴。加大了对口支援力度。深入开展沪港经贸合作。 以改善人民群众生活为出发点，进一步促进就业、完善社会保障体系。实施了“万人就业项目”，吸纳就业困难人员约6.7万人。加大对劳动者自主创业的扶持力度，创业环境进一步优化，职业技能培训得到加强。积极促进农村富余劳动力非农就业，新增非农就业岗位约15.3万个。加强劳动保障监察，劳动力市场进一步规范。 顺利推出了工伤保险，完善了城镇退休人员养老金增长机制，提高了生育保险待遇水平，包含养老、医疗、失业、生育、工伤等保险在内的城镇社会保险制度框架基本形成。小城镇社会保险制度得到积极稳妥推进，参保人数约58.7万人，成为深受郊区离土农民欢迎的一项基本社会保障制度。 加大了对生活困难群众的救助和保障力度。对每月养老金低于75元的65岁以上农民实行了政府托底补贴，直接受益约30.3万人。实施了医保综合减负和市民社区医疗互助帮困计划，努力减轻市民的医疗费负担。扩大了农村合作医疗的覆盖面，基本做到应保尽保。调整了企业职工最低工资标准。提高了部分退休劳模生活待遇。加强社会救助与促进就业的联动，帮助部分困难家庭依靠劳动提高生活水平。扩大了廉租住房覆盖面，受益家庭累计达到1.35万户。加强养老设施建设，提高了为老服务的水平。 切实加强社会管理和社区建设，“两级政府、三级管理、四级网络”体制进一步完善。双拥工作扎实推进。重视和改进信访工作，积极疏导和化解人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，保持社会稳定和谐。 各位代表，一年来各方面取得的成绩，确实来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委正确领导的结果，凝聚着全市人民的心血和汗水，得益于市人大、市政协的支持和监督。在此，我代表上海市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体上海人民，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市和驻沪三军、武警部队，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ 各位代表，我们清醒地看到，在前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节。科教兴市主战略在有些地区、有些领域还有待进一步贯彻落实，自主创新能力还不够强。土地资源约束逐步加大、现代服务业发展相对滞后、社会事业发展活力相对不足等，已经成为影响当前经济社会发展的重要因素。全市房价涨幅虽然有所下降，但局部地区房价上涨仍然过快，房地产市场出现的一些新情况需要引起我们高度关注，动拆迁工作需要进一步依法规范推进。中心城区交通拥堵状况虽然得到一定缓解，但路车矛盾仍然比较突出，根本解决交通问题需要长期不懈地努力。同时，政府机关还不同程度地存在形式主义和官僚主义作风，政风行风建设中还有群众不满意的地方，政府自身建设和政府职能转变还要进一步加大力度。这些矛盾和问题，不仅影响上海当前发展，如果不及时有效地解决，也会影响上海长远发展。对此，我们要始终保持清醒的头脑，增强忧患意识和责任意识，高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、2005年主要任务 今年是实施“十五”计划的最后一年，也是世博会建设全面推进的重要一年。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和市委八届六次全会精神，全面落实科学发展观，深入推进科教兴市主战略，振奋精神，务实开拓，着力调整结构、提高经济增长的质量和效益，着力深化改革扩大开放、突破体制机制瓶颈，着力加强薄弱环节，注重维护经济安全，保持经济社会健康协调发展的良好势头，保持社会和谐稳定。 全市经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%左右，地方财政收入增幅略高于经济增长，城镇登记失业率4.5%左右，居民消费价格指数103，全社会研究与发展经费支出、环保投入相当于全市生产总值的比例分别达到2.4%、3%以上，万元生产总值综合能耗降到1.02吨标准煤以下，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别增长10%和8%左右，全面完成“十五”计划，为“十一五”发展奠定良好基础。 做好今年工作，要以科学发展观统领经济社会发展全局，以科教兴市主战略推动各方面工作，深入贯彻“两个第一”思想，在全社会进一步形成共识和合力，增强自主创新能力，促进经济社会全面协调可持续发展。 在工作推进中，要把握好六个关键： 注重经济结构调整，切实转变经济增长方式。贯彻“两个坚持”、“两个优先”的产业发展方针，加快产业结构优化升级，提高经济的整体素质和国际竞争力。扩大消费需求，保持投资、消费、出口协同增长，实现速度、结构、效益相统一。加大产业政策的聚焦力度，进一步发展优势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业。高度重视经济增长与资源、环境的协调，倡导有利于资源节约和保护生态环境的生产方式和消费方式，积极发展循环经济，建设资源节约型城市。 注重深化改革和扩大开放，为经济社会发展注入活力。深化改革是解决经济社会发展中深层次矛盾和问题的治本之策。坚持“两个毫不动摇”，不失时机地推进各项改革，加强制度创新，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。抓住我国入世后过渡期的机遇，积极发挥浦东开发开放先行先试效应，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作，提高城市国际化水平。 注重加强各项社会事业，促进经济社会协调发展。在加快经济发展的同时，进一步将政策支持和财政保障向社会事业倾斜，加快社会事业发展。加强分类指导和配套改革，引入市场竞争机制，增强社会事业发展的活力。进一步加强统筹规划，整合社会资源，促进城乡社会事业均衡发展。 注重做好加快自身发展与主动服务全国两篇文章，为全国发展多作贡献。在实现“两个率先”的进程中，牢固树立“两个大局”思想，把上海未来发展放到全国发展的大局中来思考和谋划，按照优势互补、互利共赢、协调发展的原则，推动区域联动发展，实现共同发展、共同繁荣。 注重解决民生问题，保持社会和谐稳定。坚持以人为本，更加重视改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活，更加重视解决人民群众最关心的实际问题，更加重视加强社会管理和公共服务，推进社会管理体制创新，努力维护和实现社会公平，使广大人民群众从改革和发展中获得更多实惠。 注重立足当前与着眼长远相结合，谋划好“十一五”发展。把握“十一五”时期上海发展的战略机遇和阶段特征，结合“十一五”规划编制，深入研究事关上海发展的全局性、战略性、关键性问题，为上海长远发展打下良好基础。 今年我们要重点做好十方面工作： (一)推进产业结构优化升级，积极发展循环经济 围绕增强城市综合服务功能，优先发展现代服务业，进一步提高服务业的质量和竞争力。实施《上海加速发展现代服务业实施纲要》，选择若干领域进行试点，放宽市场准入，打破行业垄断和部门分割，积极引进外资、民资，加快现代服务业发展。大力推进上海国际金融中心建设，积极支持货币、证券、期货等全国性金融市场发展，支持金融创新，积极配合国家金融监管部门，加大金融风险防范力度，促进金融保险业健康发展。依托深水港、航空港、信息港等功能性重大基础设施和全国性要素市场，大力发展现代物流、信息服务、专业服务等现代服务业，加快发展会展业、旅游业以及文化产业、创意产业。实施《上海商业发展行动方案》，提升发展商贸业。加强规划引导和政策聚焦，着力营造服务业发展的良好环境。 坚持引进、消化、吸收与自主创新相结合，优先发展先进制造业。实施《上海优先发展先进制造业行动方案》，坚持以信息化带动产业升级，依托大基地、大企业、大项目、大品牌，进一步提升产业核心竞争力。着眼于提高技术含量、发挥规模优势，加快发展电子信息、汽车、石化、精品钢材等支柱工业。以电站成套设备和轨道交通设备等为重点，推动装备产业升级。加强与中央在沪企业联动发展，壮大船舶、航天、航空等战略产业。着眼于增强产业发展后劲，加快培育光电子、软件、现代生物医药、新材料等新兴产业，促进信息产业发展。同时，广泛运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业。 积极发展循环经济，努力建设资源节约型城市。制定节能、节水、资源综合利用等重点领域的专项规划，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的节约和综合利用。加快制定鼓励节能降耗与资源综合利用的政策、法规和标准，促进资源节约利用、能源综合调控与产业政策相衔接，努力形成自觉节约资源、保护环境的机制和社会氛围。倡导清洁生产，探索资源利用循环化、资源消耗减量化的有效途径和方法。积极争取使上海成为国家发展循环经济试点城市，选择一批重点企业、领域和区域，开展多种形式的循环经济试点。 (二)大力推进科技创新，积极推动城市信息化 进一步落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》，增强科技创新能力。加快推进公共服务平台建设，注重完善机制，发挥功能。制定科技发展中长期规划，拓宽“部市合作”的领域和范围，积极参与国家重大科技项目攻关和国家级实验室、国家级工程研究中心建设，加强基础性、应用性科技研究，占领高科技发展的制高点。进一步完善重大科技攻关项目筛选、实施及后评估机制，已启动项目要早出成效。进一步落实促进高新技术成果转化的政策，加快科研成果产业化进程。以企业为主体，加强产学研战略联盟，推动科研院所体制机制改革，完善科技创新机制，增强企业自主创新能力。贯彻落实《上海市实施人才强市战略行动纲要》，注重对各级各类人才的引进、培养和使用，优化高层次人才和创新团队建设的环境，充分激发人才的活力。继续加强知识产权工作，加大知识产权保护力度。继续推进科普教育基地建设。 加强信息技术在经济社会各领域的广泛应用，充分发挥信息化对经济社会发展的推动作用。深入推进电子政务，促进各类政务信息资源的开发、整合、共享和利用。拓展社保卡、市民邮箱的服务功能，推进公共服务领域信息化。完善电子商务社会服务体系，促进企业信息化，继续推进银行卡应用。进一步完善城市地理信息系统基础数据平台，加快紧急处置、智能交通、土地房屋管理等信息系统建设，拓展空间地理信息的综合应用。加强信息基础设施规划，推进信息基础设施集约化建设，进一步提升超级计算中心、互联网络交换中心等功能性设施的服务能力。实行信息安全等级保护、信息安全测评等监管制度，加快应急防范中心等信息安全设施建设。进一步完善信息化政策、法规和标准，优化信息化发展环境。 (三)着眼于经济社会协调发展，加快发展各项社会事业 落实市教育工作会议精神，全面实施教育综合改革试验，加快推进教育现代化。继续深化素质教育，促进义务教育均衡发展，进一步减轻中小学生过重的课业负担。完善高校布局结构调整，继续加强重点学校和重点学科建设，加快研究生教育发展，注重提高培养质量，形成办学特色，促进高校内涵发展。以复旦大学百年校庆为契机推动杨浦知识创新区发展，加快闵行紫竹科学园区发展。坚持面向社会、面向就业市场、面向知识型技能人才培养，加快职业教育发展。建立更加灵活开放的继续教育体系，充分利用现代信息和网络技术发展继续教育。完善终身教育体系，推进学习型城市建设。促进民办教育健康发展。进一步扩大教育开放，加快国际合作办学，积极发展留学生教育。 落实市文化工作会议精神，推进文化体制改革和文化事业发展。实施市文化发展规划纲要和文化设施总体规划，建设若干社区文化活动中心、图书馆等公益性文化设施，推进一批功能性文化设施项目建设。鼓励文学艺术创作，积极开展群众文化特色活动，丰富群众精神文化生活。建设规范有序的文化市场。以新闻出版业、影视传媒业、互联网内容服务业等为重点，加快发展文化产业。繁荣发展哲学社会科学，为上海现代化建设提供科学理论支撑。 坚持预防为主的方针，加强公共卫生，全面完成公共卫生体系建设三年行动计划和健康城市建设三年行动计划。充分发挥市公共卫生中心的医、教、研一体化基地功能。完善市、区(县)疾病预防控制中心运行机制，优化重大传染性疾病的预警监测、预防控制体系，进一步提高公共卫生应急处置能力。完善区域卫生规划，实行市级医疗机构管办分离，强化对医疗的全行业管理。鼓励多元办医，促进中外合资合作办医。推进群众体育运动，开展全民健身活动，增强人民群众健康素质。加强竞技体育，办好第48届世乒赛等重大体育赛事。 深化事业单位改革。坚持总体规划、分类指导、配套改革、稳妥推进的原则，根据事业单位的不同性质和功能，推进事业单位分类改革，逐步使行政执行类事业单位过渡为行政事务执行机构，经营服务类事业单位转制改企，社会公益类事业单位激活运行机制。 进一步加强精神文明建设。以实施迎世博文明行动计划为载体，丰富和实践上海城市精神。广泛深入地开展诚信教育、法制教育。继续实施公民道德建设纲要，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，加强未成年人思想道德建设，完善文明创建长效机制，提高市民综合素质和城市文明程度。 (四)全力推进世博会筹办工作，加强城市现代化基础设施建设 认真做好世博会筹备工作。完成世博会法定注册程序。坚持办展与后续利用相结合的原则，继续深化世博园区实施规划，推动世博园区动拆迁等前期开发工作，加快推进世博会重大项目建设。继续优化黄浦江两岸重点地区岸线规划，增加滨江公共活动空间，完成外滩风貌延伸段建筑立面整治，加快推进黄浦江两岸重点地区开发建设。 继续加快枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设。全面推进上海国际航运中心建设，按期建成洋山深水港区一期工程和东海大桥工程并投入运营，完成长江口深水航道整治二期工程，显著提升国际航运中心功能和能级。加快上海航空枢纽建设，建成浦东国际机场第二条跑道，推进第二座航站楼建设。完善对外交通与市内交通的衔接，提高城市交通运输整体效能。大力加强轨道交通基本网络建设，积极创造条件新开工一批轨道交通项目。基本建成市域高速公路网。加快推进一批黄浦江越江工程建设，建成翔殷路越江隧道。建设上海长江隧桥工程。加强内河航道规划和建设，优化水系景观，充分发挥内河水网在航运、生态、景观建设中的作用。加快电力和液化天然气项目建设，增强能源保障能力。 继续加强房地产市场调控，保持房地产市场平稳健康发展。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的调控原则，加大配套商品住房建设力度，扩大普通商品住房供应量，适应广大市民的住房需求，努力实现供求总量基本平衡、供应结构不断优化。完善房地产市场调控措施，满足消费，规范投资，抑制投机。积极发展房屋租赁市场，探索建立面向低收入家庭的住房租赁新机制。进一步完善住房保障体系，继续实行公有住房低租金制度，扩大廉租住房受益面，加快综合“平改坡”及旧房成套化改造。保持合理的动拆迁规模，落实动迁房源，重点确保轨道交通、世博园区、成片二级旧里以下地块的动拆迁。完善落实动拆迁的公示、信访接待、承诺书、举报和监管五项工作制度，确保动拆迁公开公正、透明规范，依法做好动拆迁工作。实施严格的保护制度，加强历史文化风貌区和优秀历史建筑保护，努力保护上海历史文化遗产。 (五)加强环境保护和生态建设，进一步提高城市现代化管理水平 全面完成第二轮环保三年行动计划。按照“在全面推进中重治本、在综合治理中重机制、在资金投入上重实效”的原则，突出重点项目、重点领域、重点地区，进一步加大污染治理和生态环境建设力度，整体提高上海生态环境质量。围绕把上海建成生态型城市的目标，高标准、高起点编制第三轮环保三年行动计划。大力实施“公交优先”交通发展战略，坚持“远近结合、建管并举、标本兼治”原则，将交通发展长期战略、中期目标和近期计划有机结合起来，切实加强交通排堵保畅工作。继续加大中心城区道路交通设施建设力度，拓宽、疏通次干道和支路，完善中心城区路网系统，推进交通换乘枢纽、停车场和公交专用道建设，采取有效措施控制交通流量过快增长。加强交通文明的宣传教育，整治乱停车、乱占路、乱穿马路等不文明行为，依法加大交通执法和违章处罚力度。 进一步加强规划和土地管理。深入贯彻市规划工作会议精神，严格执行“双增双减”要求，加强规划重大问题的研究，加快各类规划编制，加强规划执法，充分发挥规划对城市建设的指导作用。积极推进城市雕塑规划和建设。加强地下空间利用规划，有序开发利用地下空间。按照建立最严格的土地管理制度的要求，加强土地规划和计划管理，加大国土资源执法监察力度，细化“批项目、核土地”制度，制定各行业用地标准和开发区项目准入标准，严格土地管理，促进集约节约用地。 坚持“建管并举、重在管理”的方针，提高城市管理水平。进一步推进市容环卫行业改革，促进市容环卫作业服务市场化，全面加强市容环境综合建设和综合治理，保持良好市容市貌。深化城市交通、水务领域改革，依法强化行业管理。完善安全生产监管体制和机制，切实加强安全生产工作。进一步完善灾害事故紧急处置预案体系，增强重大突发事件和灾害性天气的应急处置能力，提高城市灾害综合管理水平。 (六)不失时机深化经济体制改革，着力突破体制机制瓶颈 深化国资国企改革。按照多种模式、分类指导的原则，基本完成国有和国有控股公司股权多元化改造，培育和发展具有核心竞争力的大企业集团，加快中小企业改制重组。促进本地上市公司提高质量。建立健全科学的资产评估体系、公开的交易制度和规范的决策机制，充分发挥产权市场的作用，推动国有资产有序流动，进一步推进国有资本向优势产业和关键领域集中，增强国有经济的控制力。实施对国有资产的分类监管，完善国资监管的制度规范。探索完善国有企业分配机制。 大力发展非公有制经济。按照“平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务”的思路，在投融资、税收、土地使用、项目招标等方面逐步实现各种所有制一视同仁。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业的改制改组改造，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业项目的建设和运营。建立促进非公有制经济发展的社会服务体系，营造鼓励创业、扶持中小企业发展的良好环境。 深化投资体制改革。贯彻国务院投资体制改革决定，制定本市深化投资体制改革的实施意见和配套措施，改革项目审批制度，进一步落实企业投资自主权，加强政府投资管理。 继续推进财税体制改革。有序扩大“税收属地征管、地方税收分享”体制改革目标模式的实施区域，基本完成税收征管机构的调整和整合。实施预算外资金收缴分离，规范和强化预算管理，加强财税监督。均衡公共保障，加大对财力薄弱区县的财政转移支付力度。 坚持标本兼治，进一步规范市场经济秩序。以拓展信用产品应用为重点，加快社会诚信体系建设。在政府采购、项目招投标等领域，加快信用信息归集，建立完善信用产品使用制度。加强信用法规建设，积极探索建立失信惩戒机制，规范和发展征信服务业。继续加大对市场经济秩序的整顿力度，突出食品、药品安全监管，重点整治损害人民群众生命安全和身体健康、给经济社会发展造成重大危害、给人民群众造成重大经济损失等三类问题。发挥消费者组织的社会监督作用，保护消费者合法权益。 (七)深入推进浦东开发开放，进一步提高上海对外开放和服务全国的水平 浦东新区要继续在制度创新和扩大开放等方面走在前列。抓住国际产业特别是服务业加快转移的机遇，强化重点功能区域的集聚辐射效应，努力把浦东新区建设成为上海“四个中心”的核心功能区。继续实施“聚焦张江”战略，在产业功能升级、研发功能强化、孵化功能完善等方面取得新突破。 提高利用外资的质量和水平。大力发展“总部经济”，继续把跨国公司作为吸引外资的重点，使上海成为跨国公司生产制造基地、地区总部、研发机构和采购中心的集聚地之一。扩大服务贸易对外开放，加快引进国际服务业大公司和知名品牌。注重加强服务，努力营造公平、公正、公开的市场竞争环境，促进国资、外资、民资共同发展。同时，大力实施“走出去”战略，发挥比较优势，积极开发利用国外资源和国际市场，培育我们自己的跨国公司和国际品牌。进一步办好重要国际会议和重大涉外活动，推动国际经贸、科技和文化交流。 增强上海的口岸功能。发挥外高桥“区港联动”的政策效应，深化“大通关”工程，推动电子口岸建设，整合口岸资源，理顺地方口岸管理体制，进一步发挥上海的口岸优势。优化外贸结构，促进加工贸易转型升级，提高出口产品质量、档次和附加值，扩大高新技术产品和机电产品出口，发挥出口加工区作用，开拓多元化市场。积极发展国际服务贸易。建立健全应对国际贸易摩擦的工作机制，善于运用国际通行规则发展和保护自己。 发挥上海综合服务功能，更好地服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国。按照国家统筹区域发展的总体部署，加强与长江三角洲其它地区的合作，与沿江省市共同推进长江“黄金水道”的功能开发，积极参与西部大开发和东北等老工业基地振兴，探索建立多层次、多形式的合作新机制。进一步做好对口支援工作，重点推进扶贫开发、加强经济协作、支持社会事业发展。深化落实沪港经贸合作。 (八)促进中心城区与郊区协调发展，加快城乡一体化进程 坚持实行分类指导、差别政策，加强区域统筹发展。进一步明确区县功能定位，立足区县各自优势，加强对区县产业发展的规划引导和政策引导。增强区县整合区域资源的能力，充分发挥区县在全市经济社会发展中的重要作用。 加快推进“三个集中”。积极稳妥地推进宅基地置换试点，合理归并农村自然村落和居民点，引导农民居住向城镇集中。完善工业区发展政策和机制，加快工业向园区集中，把郊区建设成为先进制造业的重要基地。加强郊区基础设施建设，加快郊区试点城镇和小城镇发展，发挥郊区城镇在集聚人口和发展产业中的作用。 稳步提高农民收入。按照“多予、少取、放活”的方针，探索建立农民长期利益保障机制，努力稳定农民经营性收入，增加农民非农就业收入，提高农民保障性收入，维护农民财产权益性收入，促进农民持续增收。坚决实行最严格的耕地保护制度，切实稳定粮食生产，大力发展都市农业，发挥都市农业的经济、生态、服务功能，扎实推进农业现代化。 加快郊区社会事业发展。优化整合资源，加快郊区薄弱学校的改造建设，扩大对农村新增劳动力和离土农民的职业技能培训。加强郊区农村文化设施和医疗卫生服务体系建设，提高农村社会事业发展水平。 继续提升中心城区综合服务功能。加强产业发展导向，充分发挥中心城各区的优势，完善规划，聚焦政策，加快建设若干各具特色的现代服务业集聚区。着眼于拓展就业渠道，鼓励中心城区发展都市产业。增加公共空间和绿地，优化中心城区发展环境。 (九)积极推进社区建设，进一步加强社会管理 按照社区建设实体化、社区管理网格化的要求，积极推进社区建设试点，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”体制的作用，实施管理重心下沉，提高管理效率，增强基层发展活力，让人民群众在社区发展中得到实惠。强化街道办事处的社会管理和公共服务职能，进一步发挥居委会群众性自治组织的作用，促进社区公共资源整合。加强社团管理。探索建立义工服务制度，推动志愿者活动蓬勃开展。 进一步加强人口综合调控。优化人口结构和布局，引导中心城区人口向郊区疏解。完善居住证制度和房屋租赁管理制度，坚持重心下移，条块结合，以块为主，依托社区，加强外来人口属地化管理。保障外来务工人员的合法权益。稳定低生育率水平，进一步做好优生优育工作，大力提倡婚前体检，提高出生人口素质。切实保障妇女儿童的合法权益，促进女性平等就业，加强青少年保护。 维护社会稳定。进一步完善化解人民内部矛盾的工作机制，加强和改进信访工作，落实职能部门维护社会稳定的工作责任制。运用多种方式化解矛盾，妥善处理、逐步解决人民群众关心的历史遗留问题。加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动，切实保障人民群众的生命财产安全。 (十)切实关心人民群众生产生活，努力构建和谐社会 实施积极的就业政策。努力通过发展经济来扩大就业，把产业政策与就业政策结合起来，将政府促进就业的重点转到鼓励创业、引导就业上来，形成经济增长带动就业增长的良性机制。完善落实鼓励创业的各项政策，培育和扶持创业带头人，在小额贷款担保、创业培训等方面给予更多的资助，为中小企业和微小型企业创造有利的发展环境，发挥创业促就业的作用。继续推进多层次的职业培训，加快职业公共实训基地建设，着力提高就业困难人员的就业能力。继续推进“万人就业项目”，坚持以区县为主、以服务类项目为主、以安置就业困难人员为主，在操作实施上进一步把权、责下放到区县，形成能进能出的用人机制。规范企业裁员行为，控制岗位流失。加强劳动力市场监察，保护劳动者合法权益。 进一步完善社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老保险制度。推进小城镇社会保险制度，进一步扩大覆盖面，重点解决征用地农民的社会保障问题。深化“三医联动”改革，完善医保购买服务和监督管理机制，规范基本医疗服务行为。进一步推进社区卫生服务改革试点，加快门诊医疗服务重心下沉社区，切实强化社区卫生服务中心的综合服务功能。推进药品流通体制改革，结合医疗、医保改革，努力降低虚高药价。巩固和完善农村合作医疗制度，逐步提高农民医疗保障水平。完善社会救助政策，切实保障困难群众的基本生活，引导有劳动能力的困难群众通过积极就业改善生活。 充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。进一步做好拥军优抚安置工作，增强全民国防观念。 积极发展社会福利事业，完善鼓励社会力量兴办养老设施的扶持政策，动员社会资源发展多样化养老服务，改善老年人物质和精神生活。做好2007年特奥会筹备工作。推进无障碍设施建设，提高残疾人保障水平，为残疾人平等参与社会创造条件。大力支持和促进社会慈善事业发展，在全社会提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的社会氛围。 三、转变政府职能，推进依法行政，努力建设服务政府、责任政府、法治政府 按照执政为民的要求，努力建设服务政府、责任政府、法治政府，是本届政府致力追求的目标。两年来，我们按照这一目标，突出强调转变政府职能、推进依法行政、加强制度建设。在新的一年，要按照十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实加强政府自身建设。 第一，深入推进政府职能转变。要依法全面履行职能，在继续完善经济调节，加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。 着眼于增强企业活力，进一步理顺政府与企业的关系。抓住当前矛盾比较突出的部门、群众意见比较集中的领域，加快政企分开、政事分开、管办分离，进一步放开政府不该管、管不了的事情，由直接管理向间接管理转变，真正确立企业的市场主体地位。继续简化行政审批程序，改进行政审批方式，加强监管，不断提高行政服务效率，努力为企业创造良好的发展环境。 着眼于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步理顺政府与市场的关系。完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，全面提升要素市场能级，促进市场竞争和要素自由流动。按照在规范中发展、在发展中规范的原则，进一步推动中介组织、行业协会的改革和发展，使行业协会真正成为企业自律组织。 着眼于维护社会公平，促进社会和谐，进一步理顺政府与社会的关系。切实加强社会管理和公共服务，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业发展倾斜，向公共基础设施建设倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜。 第二，全面推进依法行政。要认真贯彻落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力，履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。 严格贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》。这是规范政府行为的一部重要法律，各级政府必须认真执行。要以贯彻实施行政许可法为契机，对一些长期沿袭的政府不该行使的职能、一些长期习惯的与市场经济要求不相适应的政府管理方式、一些长期存在的体制性障碍和瓶颈问题，实行根本性的改革。去年，我们按照实施行政许可法的要求，开展了相关清理工作，取消了本市设立的行政许可事项102项，占总数的50%。同时，制定和落实调整措施，防止行政许可事项取消后出现管理“真空”。今年，要组织开展对行政许可法实施情况的监督检查和评估，继续清理与行政许可相关的收费项目，减少行政许可事项，落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，加强后续管理。 积极推进政府信息公开。去年，我们制定并实施了《上海市政府信息公开规定》，重点推进15家公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门依法向社会公开信息，进一步增强行政透明度。今年，要拓宽政府信息公开的范围，加快建立监督、评议制度，完善便民利民的公开渠道，进一步完善政府部门新闻发言人制度，继续推动政府信息公开全面规范、健康有序地开展。认真做好经济普查工作，为宏观决策提供科学依据。 进一步完善综合执法体制。以推进文化市场、城市管理、经济领域的综合执法为重点，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，促进严格执法、公正执法、文明执法。去年，我们按照国家的统一要求，完善文化领域综合执法，加强文化市场监管；加快推进城市管理领域综合执法，从原来的10个区试点扩大到全市所有区县。今年，要进一步完善综合执法体制，推进市级层面城市管理综合执法，适当扩大文化和城市管理领域综合执法范围，探索建立覆盖食品流通和消费环节的综合性、专业化食品安全监管体制，整合执法资源，完善执法程序，规范执法行为。 第三，继续完善政府工作制度和运作机制。政府运作既要规范，又要高效。要在严格按照科学程序办事的基础上，建立健全科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制，切实把政府工作纳入制度化、规范化轨道。 完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。近两年，我们作了一些积极探索，对重大规划、重大项目、重大政策等，广泛听取市人大代表、市政协委员和社会各界人士的意见，认真组织专家论证；对与群众利益密切相关的公用事业价格调整等，实行听证制度。今年，要进一步健全重大决策的规则和程序，加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。这要作为政府的一项基本工作制度，长期坚持下去。同时，要建立健全决策后评估机制，及时调整和完善有关决策，不断提高决策的科学化、民主化水平。 完善责任与权力相统一的执行机制。坚持权力必须与责任挂钩，健全政府工作责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作方法和工作机制，有力、有序、有效地推进政府各项工作。 完善全方位的监督机制。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。我们要坚持定期向市人大常委会通报重要工作情况的制度，完善联系沟通机制，自觉接受市人大及其常委会的监督；及时向市政协通报重要工作，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员进行监督。同时，要注重加强政府内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，围绕政府重点工作和群众关心的热点问题，认真开展执法监察、效能监察和审计监督。 第四，加强政风建设和公务员队伍建设。弘扬求真务实精神，树立科学发展观和正确的政绩观，坚持执政为民、从严治政，当好人民公仆，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 坚持一切从实际出发，按客观规律办事，各项工作都要经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。切实改进工作作风，精简会议，减少文件，把更多的时间和精力用于深入基层，调查研究。 坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。紧紧抓住损害群众切身利益的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风。 努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。遵守宪法和法律，加强学习，努力提高政治素养、业务能力和依法行政水平。忠于职守，乐于奉献，勤俭节约，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风。脚踏实地，真抓实干，继续保持知难而进、迎难而上的精神状态，把各项工作落到实处。全体政府工作人员、特别是各级领导干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，不断增强解难题、破瓶颈、办实事的能力，通过一桩桩、一件件扎扎实实的工作，充满感情、千方百计、全力以赴把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。 各位代表！ 新的一年，面对新形势、新任务、新要求，我们深感肩负的责任重大而光荣。人民群众对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共上海市委的领导下，紧紧依靠全市人民，在率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化，把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一的伟大征程中，迈出新步伐！

  2025-08-06

• 【上海招商引资】2007年上海市政府工作报告

  (2007年1月28日 韩正) 各位代表： 现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2006年工作回顾2006年是“十一五”时期的开局之年。全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，积极贯彻中央各项方针政策，团结一致，扎实工作，全面完成了市十二届人大四次会议确定的全年经济社会发展目标和任务，保持了经济社会发展的良好势头，实现了“十一五”时期的良好开局。 一年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实贯彻胡锦涛总书记对上海提出的“四个率先”的要求，全力推进“四个中心”建设，主要做了以下工作： 以贯彻中央宏观调控为契机，大力推进结构调整，国民经济呈现增长平稳、结构改善、效益提高的良好态势。全市生产总值达到10297亿元，按可比价格计算比上年增长12%，连续15年保持两位数增长；地方财政收入达到1600.37亿元，比上年增长11.6%；居民消费价格总水平比上年上涨1.2%。 把贯彻中央宏观调控与调整产业结构结合起来，着力提高经济运行的质量和效益。推进现代服务业集聚区建设，金融、现代物流、信息服务、旅游会展等现代服务业呈加快发展态势，第三产业增加值占市生产总值比重达到50.6%。上市公司股权分置改革基本完成，金融市场建设取得新进展，证券交易总额达到9.19万亿元。金融期货交易所、上海石油交易所、人行征信中心等机构相继成立，货币经纪公司试点工作继续扩大，各类要素市场进一步发展。上海港国际集装箱吞吐量达到2171.9万标准箱，比上年增长20.1%。加快推进重大产业基地建设，信息产品制造、汽车、石化、钢铁等行业发展态势良好，工业增加值比上年增长13%，工业企业效益稳步提高。落实各项支农惠农政策，农业综合生产能力继续提高，粮食生产保持稳定。 把贯彻中央宏观调控与优化需求结构结合起来，投资、消费、出口均衡增长。注重优化投资结构，严格清理固定资产投资新开工项目，重点支持世博会项目和重大产业项目，全社会固定资产投资比上年增长10.8%。继续加大房地产市场调控，房地产开发投资增幅比上年有所回落，新建商品住房销售价格比上年下降3.2%。注重发挥消费对经济增长的拉动作用，社会消费品零售总额比上年增长13%，增幅创1998年以来的新高。注重转变外贸增长方式，外贸出口比上年增长25.2%，高新技术产品和机电产品出口继续保持较快增长。 把贯彻中央宏观调控与节能降耗、环境保护和节约集约用地结合起来，加快转变经济增长方式。贯彻市人大常委会《关于进一步加强节约能源工作的决定》，吸收市政协《上海市能源发展形势分析和若干建议》的有关内容，落实责任，加强考核，年度节能降耗预期目标基本完成。第三轮环保三年行动计划项目加快推进，环保投入相当于市生产总值的比例达到3.02%，二氧化硫和化学需氧量排放量比上年分别下降1%和0.7%，人均公共绿地面积达到11.5平方米。认真落实国家最严格的土地管理制度，加强开发区清理整顿。加快淘汰了一批落后生产能力。 把贯彻中央宏观调控与增强自主创新能力结合起来，加快推进科技创新。贯彻全国科技大会精神，制订了《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，出台“36条”配套政策及部分实施细则，推进重大科技攻关项目和高新技术园区建设，加快建设和完善公共服务平台，取得了一批重大科技成果。全社会研究与发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.5%，发明专利申请量和专利授权量比上年分别增长15.4%和32.4%。 以枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设为重点，加强城市建设和管理，城市综合服务功能进一步增强。上海国际航运中心建设取得新进展，洋山深水港区二期工程建成并投入运营，洋山保税港区安全、有序、高效运行。轨道交通基本网络建设全面推进，2号线西延伸段、3号线北延伸段相继建成运营，轨道交通运营里程达到140.2公里。铁路上海南站等一批重大基础设施工程建成并投入运营。浦东国际机场扩建工程、上海长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道、高速公路等项目加快建设。一批集约化信息基础设施工程加快推进。城市管理网格化全面实施，中心城区基本实现全覆盖，一些长期困扰城市管理的顽症得到有效整治，城市管理现代化水平进一步提高。 以浦东综合配套改革试点为抓手，加快体制机制创新，改革开放进一步深化。浦东综合配套改革试点进展顺利，国家有关部委积极支持浦东先行先试，围绕政府职能转变、经济运行方式转变、城乡一体化发展等重点领域和关键环节，先后启动跨国公司外汇资金管理方式、口岸管理体制等20多项改革试点。区县财税体制改革全面完成，政府收支分类改革稳步推进。国有控股公司和大企业集团改制重组取得新进展。认真落实支持非公有制企业发展的政策措施，非公有制经济增加值占市生产总值比重达到44%。整顿和规范市场经济秩序，加大食品药品安全等重点领域监管力度，综合整治无证无照经营等行为。开展保护知识产权集中执法活动。积极推进社会诚信体系建设。对外开放进一步扩大。深化电子口岸建设，完善“5+2天”通关工作制，口岸环境进一步优化，口岸进出口总额达到4287.54亿美元，比上年增长22.3%。注重改善城市综合投资环境，利用外资平稳增长、结构优化，第三产业利用外资实到金额占全市60%以上。境外工程承包和对外投资取得新进展。国内合作与交流不断加强。扎实推进对口支援工作，积极推动长江三角洲地区区域合作，积极参与西部大开发、中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴。深入开展沪港经贸合作。 以改革促发展，加快发展各项社会事业，经济和社会进一步协调发展。深入推进教育综合改革。贯彻落实《义务教育法》，在全市义务教育阶段公办学校实行免收学杂费，改善郊区义务教育办学条件。高等教育和职业教育继续推进。未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育进一步加强。按照降低费用、提高水平、规范功能、加强管理的要求，推进社区卫生服务改革试点，引导基本医疗服务重心下移。切实加强郊区医疗卫生服务，完成300个村卫生室标准化改造。新建15个医疗急救分站，提高了医疗急救能力。推进健康城市建设，市民健康意识进一步提高。妇女儿童事业有了新的进步。大力发展文化、体育事业，涌现了一批优秀精神文化产品，成功举办了2006年特殊奥运会上海国际邀请赛等一系列重大文化体育活动，新建了一批社区文化活动中心和社区公共运动场。深入开展“知荣辱、讲文明、迎世博”市民践行公共道德教育活动，精神文明建设进一步加强。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，完善民生政策措施，人民生活进一步改善。城市和农村居民家庭人均可支配收入比上年分别增长10.8%和10.4%。完善以鼓励自主创业、自谋职业为导向的积极就业政策，新增就业岗位66.3万个，城镇登记失业率为4.4%。就业援助得到加强，政府购买公益性岗位安置就业困难、生活困难人员新增3.5万人。出台了一批收入分配和社会保障政策，低收入群众的生活进一步改善。提高城乡最低生活保障标准、最低工资标准和公益性岗位从业人员津贴标准，对协保人员实行特殊援助，提高了困难群众的收入水平。将城镇职工遗属困难生活补助、老年遗属医疗费报销分别纳入基本养老保险和基本医疗保险统筹。解决城镇高龄无保障老人的基本生活保障和医疗保障问题，惠及6.28万老人。建立了中小学生和婴幼儿基本医疗保障制度，覆盖全市城乡180万少年儿童。按照国家要求，起步做实城镇职工基本养老保险个人账户，增加了城镇企业退休人员养老金，向年龄大、退休早、基本养老金偏低的退休人员适当倾斜，对具有高级职称的退休科技人员、高级政工师、高级技师等专门增加了养老金。继续推进小城镇社会保险和外来从业人员综合保险，参保人数分别达到139.76万人和278.71万人。加快发展养老服务，新增养老床位1.02万张，新增5.96万名享受政府补贴的居家养老服务对象。进一步扩大住房保障覆盖面，新增廉租住房受益家庭4323户，完成平改坡综合改造587万平方米、旧住房综合整治517万平方米。完成约300家标准化菜市场改造。切实加强社会管理，推进社区建设扩大试点，完成121个社区事务受理服务中心的新建和改建，推动了社区公共服务资源共享。完成居委会、村委会换届选举工作。深入开展平安建设，着力解决群众反映强烈的社会治安问题，加强信访工作，积极化解社会矛盾，社会保持和谐稳定。 在上海世博会组委会领导下，在国家有关部门的支持下，全市各方面积极投入世博会筹办工作。世博园区居民动迁安置工作顺利完成，园区基础设施建设加快推进，主题演绎进一步深化细化，参展事务、宣传推介、市场开发、运营准备等工作成效明显。 去年还有一件大事，在党中央、国务院的领导下，举全市之力，成功承办了上海合作组织峰会，得到了党中央和胡锦涛总书记的高度评价，得到了国际社会的普遍赞誉。 刚刚过去的一年，对上海来说，是不寻常的一年。全市广大干部群众切实把思想和行动统一到中央精神上来，坚定不移推进发展、坚定不移反对腐败，倍加珍惜上海经济社会发展的大好形势，倍加珍惜团结、和谐、稳定的良好局面，抓发展，促和谐，各项工作有力有序推进。实践再次证明，人民群众是我们做好一切工作的根本依靠，是我们的力量源泉和胜利之本。 各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是党中央、国务院驾驭全局、正确领导的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果，是方方面面关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表上海市人民政府，向在全市各行各业、各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市和驻沪三军、武警部队，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：服务业发展相对滞后，制造业总体竞争力有待进一步提高，加快形成服务经济为主的产业结构十分迫切；节能降耗、污染减排的任务仍然较重，土地节约集约利用的潜力有待进一步挖掘；自主创新能力总体上还不够强，企业创新主体地位尚未真正确立，经济发展的动力和活力机制需要进一步完善；就业压力还没有有效缓解，社会保障体系还有待进一步完善，一部分群众生活仍然比较困难；城市管理中仍存在一些需要解决的顽症，社会管理还面临不少矛盾和问题。 我们也清醒地看到，在政府自身建设不断加强的同时，政府工作中也存在不少缺点和不足：政府部门直接或间接干预企业具体经济活动的情况仍然存在，有些方面还在用行政手段代替市场机制配置资源；有的政府部门职能转变相对滞后，社会管理和公共服务的力度需要加强；有些政府工作落实不够，形式主义、做表面文章的现象仍然存在；少数政府工作人员脱离群众、铺张浪费，极少数人甚至违法违纪、以权谋私、贪污腐败。 去年查处的社保资金案给我们的教训是极其深刻的，有多名政府重要岗位上的工作人员涉案，案件涉及资金数额大，造成了恶劣的政治影响。我们结合思想实际和工作实际，认真查摆问题，深入分析原因，深刻进行反思。社保资金案的发生，暴露出我们在制度上有缺失，管理上有漏洞，监督上有缺位。必须严肃对待，举一反三，吸取教训，改进工作。这段时间，我们围绕反腐倡廉，把健全制度、完善机制、强化监督、改进作风摆在更加突出的位置上，按照“坚持、恢复、完善、创建”的总体要求，大力加强制度建设和对“一把手”的监督，特别是坚持和完善民主集中制，严格依法行政和按程序规则办事，进一步增强政府工作透明度，切实从体制机制上强化对权力运行的制约和监督，从根本上防止类似事件的发生。案件正式查处后，我们积极配合中央专案工作组彻底查清问题，并专门成立了市专案工作领导小组和专案组。我们进一步重视和加强对社保资金使用的监督管理，出台了《上海市社会保障基金财务管理办法》。我们及时开展社保违规资金追回工作，成立了市社保违规资金处理工作小组，按照依法、合规、安全、足额的原则，周密部署，缜密安排，采取有效措施，经过各方面积极努力，目前已全部收回了社保违规资金。 我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，始终保持清醒的头脑，对前进中的矛盾和问题要有足够估计，对工作中存在的缺点和不足要认真整改，居安思危、未雨绸缪，奋发有为、锐意进取，更加积极主动地做好各项工作，牢牢把握发展的主动权。 二、2007年工作的总体要求 今年是党和国家政治生活中具有重要意义的一年，也是上海加快实现“四个率先”、全面推进“四个中心”建设的重要一年。综观国内外经济环境，总体上有利于上海发展。我们必须正确把握上海现在所处的发展阶段，全面分析上海当前面临的发展形势，更加注重提高发展质量，更加注重优化发展途径，更加注重丰富发展内涵，更加注重增强发展动力，坚定地走科学发展之路。 今年本市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央经济工作会议和市委八届十次全会要求，全面落实、自觉实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，以加快实现“四个率先”为主线，全面推进“四个中心”建设，深入实施科教兴市战略，努力实现经济又好又快发展，努力保持社会和谐稳定，为党的十七大和市第九次党代表大会胜利召开创造良好环境。 科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们必须长期坚持的根本指导方针。“四个率先”是以胡锦涛同志为总书记的党中央站在科学发展的高度，对上海未来发展提出的新要求。我们必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把加快实现“四个率先”作为上海全面落实、自觉实践科学发展观的集中体现，贯穿于上海“四个中心”建设的全过程。 要把率先转变经济增长方式作为全面落实、自觉实践科学发展观的中心环节。坚持又好又快、好中求快，积极调整优化产业结构，大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，保持经济持续平稳健康发展。 要把率先提高自主创新能力作为全面落实、自觉实践科学发展观的战略举措。加快构建科技创新体系，真正确立企业的创新主体地位，发挥市场机制的作用，激发企业和全社会的创新激情和活力，营造良好的创新环境，走出一条依靠科技进步推动经济社会持续发展的新路。 要把率先推进改革开放作为全面落实、自觉实践科学发展观的体制保障。毫不动摇地深化改革，坚定不移地扩大开放，充分发挥浦东改革开放先行先试的示范带动作用，深入推进政府、企业、市场、社会整体改革，着力突破体制瓶颈，破解发展难题，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。 要把率先构建社会主义和谐社会作为全面落实、自觉实践科学发展观的重大任务。坚持以人为本，把社会建设放在更加重要的位置，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会进步和人的全面发展。 综合考虑各种因素，今年本市经济社会发展的主要指标安排是：突出速度与质量、效益相统一，把提高经济增长质量和效益放在更加突出位置，全市生产总值增长9%以上，地方财政收入与经济保持同步增长，全社会研究与发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.6%左右，环保投入相当于市生产总值的比例达到3%左右；突出约束性指标，大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地，万元生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量削减2%；突出民生问题，促进和谐社会建设，城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。 三、经济发展 保持经济持续平稳健康发展，关键是要加快转变经济增长方式，重在调整产业结构和提高自主创新能力，重在加强资源节约和环境保护，重在完善城市综合服务功能和增强发展活力，实现经济又好又快发展。 (一)积极促进产业结构优化升级，加快形成服务经济为主的产业结构 抓住经济全球化和国际产业调整转移的宝贵机遇，把发展服务业放到更加突出的位置，在加快服务业发展中推进结构调整，加快形成服务经济为主的产业结构。 现代服务业发展，要以信息化为基础，以金融业、现代物流业为重点，以建设现代服务业集聚区为突破口，不断提高层次、提升能级，着力增强辐射力。贯彻落实全国金融工作会议精神,适应金融进一步对外开放的新形势，加快推进上海国际金融中心建设。聚焦陆家嘴金融贸易区，优化金融环境，集聚金融人才，推进金融创新与发展。积极发展股票、债券、期货等资本市场，推进货币、外汇、黄金、保险等市场健康发展。促进各类金融机构提高竞争力，争取更多的外资法人银行落户。依托国际航运中心建设，加快发展现代物流业。推进深水港物流园区、外高桥物流园区等物流基地建设，大力发展配送网络、物流信息平台、第三方物流，拓展物流服务产业链。深化文化体制改革，坚持政府推动与发挥市场机制作用相结合，完善文化产业政策，培育文化市场，增强文化产品的市场竞争力，发展壮大文化产业。加快发展以软件、数字内容、电子商务等为重点的信息服务业，着力建设国际信息服务外包基地。充分发挥重要商务会展和节庆赛事活动的作用，加快发展旅游业、会展业。促进城乡居民消费，着力发展农村新型商业业态，调整和优化商贸业布局结构。大力发展会计、审计、法律、咨询、评估、设计等专业服务业。加快推动创意产业等新兴服务业发展。积极促进房地产业持续健康发展。 先进制造业发展，要依靠技术和品牌，着力提高竞争力。大力推进技术进步，加大对现有支柱产业技术改造力度，加快高新技术产业化。大力实施品牌战略，扶持振兴一批老品牌，在高新技术领域、新兴产业领域培育发展一批新品牌。信息产品制造业要加快集成电路、移动通讯等重点行业发展，汽车产业要加快发展自主品牌汽车和新能源汽车，石化产业要推进上海化工区后续项目建设，钢铁产业要加快结构调整和布局优化。装备制造业要推进重大装备专项研制和首台业绩突破，力争在电站设备、核电设备、轨道交通设备等方面形成先发优势。继续推进临港装备产业基地和长兴岛造船基地建设。积极培育航天、航空等战略产业。加快发展生物医药、新能源、新材料、节能技术装备等高新技术产业。同时，广泛应用先进信息技术改造传统产业，促进信息产业和其他产业融合发展。 加强产业规划引导和政策调控。继续推进一批各具产业特色的现代服务业集聚区建设，加快工业向国家级开发区、市级开发区集中。充分发挥产业政策的引导作用，大力发展优势产业，稳定发展均势产业，综合运用土地、能耗、安全、环保等调控手段，加快淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生产条件的劣势企业。 (二)加快科技创新，着力增强自主创新能力 突出创新体系建设和创新环境建设，聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地，实现重点突破，不断增强自主创新能力，加快建设创新型城市。 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。确立企业在技术创新中的主体地位，把支持自主创新的政策真正向企业倾斜，引导创新要素向企业集中，建立有利于企业增强自主创新内在动力的体制机制，促使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。充分发挥大企业在技术创新中的骨干作用，鼓励和支持大企业加大研发投入，增强创新能力。加大对中小企业创新的扶持力度，全面实施“科技小巨人”工程，重点支持和培育一批具有成长潜力的科技型中小企业。充分发挥高校、科研单位在技术创新中的积极作用，鼓励高校、科研单位围绕市场需求开展创新，促进产学研紧密结合。加强基础科学和前沿技术研究，增强科技创新的基础和后劲。 着力营造良好的创新环境。大力实施《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，完善配套政策服务机制，切实帮助企业用足、用好政策，加强政策的跟踪评估，针对创新活动中的新情况、新问题，及时调整完善。加大政府对科技创新的投入，确保重点，加强统筹，加强评估，提高政府性资金的投入效益。大力发展大学生科技创业基金等政府性扶持项目，积极鼓励创新创业。加快推进科技创新公共服务平台建设，完善运作机制，强化服务功能，特别要向中小企业全面开放，为中小企业开展创新活动提供便利条件。继续实施以专利技术产业化为核心的知识产权战略，健全知识产权保护体系。加强科普教育，提高市民科学素质。加强政府对科技创新的服务、支持和引导，让企业、高校和科研单位自主开展创新活动，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，激发全社会的创新活力。 加强重点领域聚焦突破。聚焦国家战略，配合“国家队”开展联合攻关，积极争取承担极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信、重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治等国家重大专项的有关任务。聚焦重大产业项目，攻克一批制约产业发展的关键技术和核心技术瓶颈，加快产业化。聚焦创新基地，大力推进上海张江高新技术产业开发区建设，加强全市园区资源整合，提升园区能级，支持张江核心区在风险投资、创业融资、成果转化、知识产权保护等方面先行先试，加快杨浦知识创新区、闵行紫竹科学园区建设和发展。 (三)大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地，加快建设资源节约型、环境友好型城市 把节能降耗、环境保护和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口，下更大决心、用更大力气、采取更有效措施，务求取得实效，真正走出一条可持续发展之路。 大力推进节能降耗。完善能源价格形成机制，实行差别化能源价格政策。全面实施建设项目能耗审核制度，建立健全强制性能效标准，严格实施能效标识制度。加强重点用能单位、重点耗能设备、重点产品单耗的节能管理。积极推进“十大节能工程”项目，创新节能技术，推广节能产品。在全社会增强节能意识，普及节能知识，形成节能的良好风气。完善能源统计和发布制度，实行节能目标责任考核制度。积极推进新能源和可再生能源开发利用。 大力推进环境保护。坚持重治本、重机制、重实效，从源头上防治污染和保护生态，推进实施第三轮环保三年行动计划。严格实施污染物总量控制制度，积极运用市场机制推进污染治理，加大重点地区、重点领域、重点单位污染整治力度。落实国家“上大压小”措施，发展高效清洁发电机组，关闭南市电厂。全面推进清洁生产，积极开展循环经济试点工作。完善环境影响评价制度，加强环境监管和执法。继续推进生态绿化建设。以建设现代化生态岛为目标，加快崇明岛生态建设。 大力推进土地节约集约利用。完善土地管理的各项制度和措施，加强土地执法，强化土地管理责任约束和追究制度，把最严格的土地管理制度落到实处。严格执行土地利用总体规划和年度计划，优化供地结构，切实保护好耕地特别是基本农田。深化完善“批项目、核土地”制度，加强项目用地预审和后评估。完善土地出让公开招标、挂牌、拍卖制度，推进工业用地的市场化配置。加大存量土地盘活力度，推进产业用地二次开发，切实提高土地集约利用水平。调整土地收益分配机制，规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算。充分利用技术手段，对土地利用实行全覆盖、全过程、全方位动态管理。 (四)加强城市建设和管理，进一步提高城市现代化水平 坚持建管并举、重在管理，全力推进现代化基础设施体系建设，全面加强城市管理，为增强城市综合服务功能提供更坚强支撑。 继续推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设。“十一五”重大基础设施建设正处于攻坚阶段，要确保安全、确保质量、确保进度。加快洋山深水港区后续工程建设，发挥好洋山保税港区的政策效应，完善江海、海铁等集装箱集疏运系统，加快发展水水中转，进一步提升国际中转功能，推进上海国际航运中心建设再上新台阶。基本建成浦东国际机场扩建工程，加快推进虹桥综合交通枢纽和虹桥国际机场改扩建工程建设，进一步增强航空枢纽功能，完成上海航空枢纽建设第一阶段目标。全力以赴加快轨道交通基本网络建设，建成轨道交通6号线、8号线和9号线一期工程，确保实现网络化安全运营。继续加快高速公路网建设。加强内河航道规划和建设。加快建设上海长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道。进一步优化中心城区路网系统，推进外滩地区综合交通改造，加快交通换乘枢纽建设。推进城域无线宽带接入网、数字电视接入网、第三代移动通信网络等一批信息基础设施建设。启动建设青草沙水源地工程。加快推进液化天然气项目等能源建设。加大电网建设力度，确保城市电力供应。 切实加强城市管理。深入推进城市管理网格化，借助信息化手段，依托网格化平台，促进资源优化整合，切实解决一些城市管理顽症，建立健全常态长效城市管理体制机制。大力实施“公交优先”交通发展战略，继续推进公交专用道建设，提高公交服务水平，逐步降低市民的公交出行成本。切实加强交通管理，认真做好交通排堵保畅工作。大力推进市容环境综合管理，进一步改善市容市貌。加强物业管理，加大违法违章建筑整治力度。深化规划编制工作，强化规划管理和执法。加强地下空间规划与管理，合理开发利用地下空间。加快应急预案和应急体制、机制、法制建设，全面提高应急管理能力。加大安全生产监管力度，强化责任，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保安全生产始终处于受控状态。 做好城市历史文脉保护工作。更加重视对历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护，完善保护体制机制，切实保护好上海历史文化遗产。坚持从实际出发、从人民群众的需要出发，控制动迁总量、确保重点，进一步完善旧区改造模式，积极稳妥推进旧区改造。加快黄浦江两岸重点地区和重点项目开发，进一步优化滨江功能和人文环境。 (五)深入推进浦东综合配套改革试点，全面深化改革、扩大开放 坚持以改革促发展、以开放促发展，坚定不移地高举浦东开发开放的旗帜，稳步推进重点领域和关键环节的改革，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作，继续保持改革开放的先发效应。 加快推进浦东综合配套改革试点。继续围绕“三个着力”，突出重点，先行先试，力争不断取得新突破，充分发挥浦东在加快实现“四个率先”中的示范带动作用，在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。落实赋予浦东新区的更大发展自主权。率先深化第四轮行政审批制度改革，实施行政问责、效能评估、效能投诉、电子监察等制度，着力转变政府职能。积极配合国家有关部门，继续推进金融创新、风险投资、口岸管理等改革试点，加快与国际规范相衔接，着力转变经济运行方式。加强城乡统筹发展，在浦东率先实行城乡教育、医疗管理体制并轨，探索建立城乡一体化的就业和社会保障机制，着力改变城乡二元经济与社会结构。 以提高竞争力和控制力为重点深化国资国企改革。优化国有经济布局，推动国有资本向优势产业和关键领域集中。加强国有资产监管，健全国有资本经营预算制度，严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。深化国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。完善公司法人治理结构，加强董事会和监事会建设，强化企业内部监督管理。推进新型集体经济发展。 继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与国有企业重组改造，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。进一步落实各项政策措施，为各种所有制企业创造公平竞争的政策环境、市场环境和法制环境，切实维护企业合法权益。加大财税金融支持力度，促进中小企业发展。 加快现代市场体系建设。大力发展资本、技术、人才、产权等全国性、区域性要素市场，进一步打破行业垄断，引入市场竞争机制，大力发展市场中介服务体系，提高资源配置效率。深入整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制假售假、商业欺诈、金融证券犯罪、侵犯知识产权和传销等行为。加强食品、餐饮卫生等市场监管，深入开展食品安全专项整治，切实保障人民群众健康安全。发挥消费者组织的社会监督作用，保护消费者合法权益。继续推进社会诚信体系建设，积极推动信用产品的广泛使用。 抓住我国入世过渡期结束的机遇，保持对外开放先行一步、领先一步。以服务贸易扩大开放为契机，优化外商投资环境，调整利用外资结构，创新利用外资方式。吸引更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心等功能性机构落户，扩大现代服务业利用外资，引进高端制造环节、研发环节和科技含量高的中小外资项目。大力承接和发展服务外包业务，加快把上海建设成为服务外包的重要基地。抓住我国扩大进口的机会，进一步深化“大通关”工作，充分发挥上海口岸优势，做大口岸贸易。优化进出口商品结构，扩大先进技术、先进制造业的关键设备和国内短缺的资源类商品进口，扩大技术含量高、附加值高、国际竞争力强的产品和服务产品出口，促进加工贸易转型升级。继续支持有条件的企业“走出去”，培育本土跨国公司和国际品牌。同时，要充分发挥上海外事的综合优势和丰富资源，全力做好各项地方外事工作，为国家总体外交服务，为经济建设中心工作服务。 进一步发挥综合服务功能，为全国的区域协调发展作出应有贡献。以国家实施长江三角洲地区区域发展规划为契机，以基础设施的统一规划、统筹建设为重点，深化交通、科技、环保、能源、诚信、信息化等领域的专题合作，加快推进长江三角洲地区联动发展，不断提高区域国际竞争力。以航道、船舶、港口、航运服务等方面的标准化建设为重点，继续参与和推动长江“黄金水道”建设。进一步加强同中西部地区经济技术合作，鼓励上海企业向中西部地区进行产业转移，积极参与东北地区等老工业基地振兴。着力完善对口帮扶长效机制，切实做好对口支援工作。继续开展沪港、沪澳经贸合作。积极做好对台工作，扩大沪台经贸往来与合作。 (六)按照中央关于社会主义新农村建设的要求，加快郊区农村经济社会发展 把解决好“三农”问题放在政府工作的突出位置，坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，巩固、完善、加强各项支农惠农政策，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，切实提高郊区农村经济社会发展水平，着力推动郊区农村生产生活方式由传统向现代转变。 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力推进都市现代农业发展。坚持科技兴农，推进设施粮田、设施菜田建设，大力发展生态农业、安全农业、种源农业等。鼓励金融机构加大对“三农”的支持力度，拓展农业保险业务范围。积极鼓励各类农业专业合作组织发展，强化农业服务体系建设，稳步推进规模经营和标准化生产，切实提高农业综合生产能力。 加快农村基础设施建设和社会事业发展。基础设施建设和社会事业发展的重点向郊区农村倾斜，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于郊区农村。推进轨道交通、高速公路、干线公路等重大基础设施在郊区的规划布局和建设，加快农村危桥、渡口改造和村镇公路标准化建设。实施“清洁家园”工程，加快农村河道治理和农村供水管网改造，加强农村生活垃圾和污水收集处理系统建设。加强农村医疗卫生服务网络建设，提高郊区农村医疗卫生水平。基本实现郊区农村有线电视网络“村村通”，逐步推进“户户通”工程。 切实增加农民收入。完善对种粮农民的直接补贴政策，加大补贴力度。积极拓展农业功能，延长农业产业链，增加农民经营性收入。完善城乡一体的劳动就业服务体系，大力促进非农就业。完善集体土地征用补偿和安置制度，提高征用补偿标准，维护农民的土地收益权。加强对郊区经济薄弱村的扶持。 全面提高农民素质，充分发挥农民在郊区农村建设中的主体作用。大力开展职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升农村人口整体素质，提高农民增收致富能力。进一步加强农村精神文明建设，丰富农民精神文化生活。 推进农村综合改革。深化乡镇机构改革，合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所。深化农村义务教育改革，在全市范围内实行义务教育经费区县统筹，加大对农村义务教育的转移支付力度。深化郊区两级财政管理体制改革，增强基层财政保障能力。稳步推进金山、奉贤、南汇和崇明农村综合改革试点。大力推进农村基层组织建设，推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。 (七)动员和凝聚各方力量，全力以赴加快世博会筹办各项工作 办好世博会，是上海实现科学发展的重要契机，也是上海今后一个时期发展的重要推动力。要凝聚各方智慧，动员各方力量，全面加快世博会筹办各项工作。要更加注重软件建设，全面提升市民素质，显著改善城市生态环境，大力提高城市管理水平和文明程度，凸现上海独特的城市风貌和人文特色，弘扬中华民族优秀文化。 加快世博会园区基础设施和场馆建设。认真做好企业搬迁工作，全面完成世博会园区动迁腾地任务。切实做好世博会园区基础设施项目前期工作，加快推进各项基础设施建设。完善世博会场馆规划和建设方案，启动建设中国馆、主题馆、公共活动中心等主要场馆。坚持勤俭办博，重视保护城市历史文脉，充分利用或改造现有建筑及设施。 深入演绎世博会主题。突出科技、生态、文化、人文理念，加快实施世博会主题演绎工作计划。把“城市，让生活更美好”的世博会主题贯穿于筹办工作的各个环节，体现在世博会园区规划布局、城市设计、建筑形态、展馆布置等各个方面。完成主要场馆的布展方案策划，充分利用现代科技手段，广泛运用各种表现形式和展示方法，精心策划世博会主题演绎各种活动。 认真细致地做好世博会各项参展事务。争取更多国家、国际组织和跨国企业确认参展上海世博会。加强与参展方的联系和沟通，切实做好后续服务工作，指导和配合参展方启动场馆建设、开展布展准备。完善“城市最佳实践区”总体策划方案，认真遴选参展最佳城市实践案例。积极做好国内参展、运营准备和各项保障工作。加强宣传推介和市场开发，扩大世博会的国际影响。 四、和谐社会建设 认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和《中共上海市委关于贯彻的意见》，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，坚持一切从实际出发，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，从当前办得到的事情做起，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，突出发展社会事业、加强社会管理、激发社会活力，推进和谐社会建设的重点工作。 (一)更加注重发展社会事业，促进人的全面发展 把加快社会事业发展摆在更加突出的位置，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，加大政府对公益性社会事业的投入，着力提高社会事业的发展质量和水平，促进经济社会协调发展。 切实把教育摆在优先发展的战略地位。贯彻实施《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，进一步深化教育综合改革，推进各级各类教育加快发展。加大政府教育投入，保持各级政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、在校学生平均教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。全面实施素质教育，促进大、中、小学生德智体美全面发展，切实减轻中小学生不合理的课业负担。继续贯彻实施《义务教育法》，加强义务教育资源全市统筹，对郊区义务教育发展进行专项支持，鼓励中心城区优质教育资源向郊区辐射，促进义务教育均衡发展。进一步加强高等教育内涵建设，面向社会需求，优化高校学科布局和专业结构，更加重视培养学生的创新精神和实践能力，着力提高高校办学质量。以就业为导向、以培养高素质劳动者和技能型人才为重点，大力发展职业教育，推进职业教育资源整合。重视发展学前教育。加强师资队伍建设，提高教师综合素质。改善郊区农村教师待遇，鼓励中心城区优秀教师和优秀应届大学毕业生到郊区农村任教。引导民办教育健康发展。积极发展更加灵活开放的终身教育，努力建设学习型社会。 加强人力资源开发和人才队伍建设。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力实施科教兴市战略和人才强市战略。加快科技人才培养，形成一支高素质的创新团队。着力优化人才结构，培养和引进领军人才、社会急需的各类专门人才。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，真心实意地关心人才、爱护人才、凝聚人才，努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。推进事业单位改革，激发事业单位活力。 加快医疗卫生改革发展。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，深化医疗卫生体制改革，重视解决群众关心的看病难、看病贵问题。实施新一轮公共卫生体系建设三年行动计划，健全和完善全市公共卫生服务体系，提高重大疾病预防控制能力。继续推进社区卫生服务改革，转换社区卫生服务中心运行机制，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。推进医疗资源纵向整合，推动二、三级医院支援基层医疗卫生机构，加快全科医生培养和郊区农村医务人员队伍建设。提高医疗技术水平，促进医疗服务市场健康发展。大力扶持中医药事业。积极发展妇幼保健事业。强化卫生全行业监管，严厉打击违法违规医疗行为。整顿规范药品、医疗器材生产和流通秩序，坚决制止价格虚高。落实对艾滋病患者的“四免一关怀”措施。推进健康城市建设，深化爱国卫生运动，促进市民形成良好的健康习惯。 促进文化体育蓬勃发展。大力发展公益性文化事业，广泛开展群众文化活动，文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、档案馆、纪念馆等公益性文化设施要改善服务，更好地面向群众开放。繁荣文艺创作，鼓励创造一批文艺精品力作。加强非物质文化遗产保护。健全文化市场监管机制，促进文化市场繁荣健康发展。广泛开展群众体育活动，增强市民体质。认真办好2007年女足世界杯等重大国际体育赛事。提高竞技体育水平，鼓励体育健儿积极备战2008年北京奥运会。支持配合2008年北京奥运会筹办工作。 今年10月，第12届世界夏季特殊奥林匹克运动会将在上海举办。这是展示我国人权事业发展和进步成就、推动我国残疾人事业发展、促进和谐社会建设的一次盛会。党中央、国务院高度重视，国际社会广泛关注。要进一步精心组织，周密安排，认真准备，确保特殊奥运会圆满成功，真正办出水平、办出特色、办出形象。通过筹办特殊奥运会，进一步营造关爱智障人士、关心残疾人群、关注困难群体的社会氛围，促进市民素质和城市文明程度的不断提高。 (二)切实解决就业、社会保障和收入分配问题，努力改善人民群众生活 坚持把群众利益放在首位，围绕群众普遍关心的现实问题，采取切实有效的政策措施，认真加以解决，使构建和谐社会的成效真正体现到为群众排忧解难上、体现到实现和维护群众的切身利益上。 深化积极的就业政策，切实做好扩大就业工作。落实扶持创业的各项政策，进一步降低创业贷款担保的门槛，给创业带头人更多的扶持和帮助，积极鼓励自主创业、自谋职业，发挥创业促就业的作用。完善就业援助政策，稳定公益性就业岗位，帮助零就业家庭和就业困难人员解决就业。加强职业教育和职业培训资源整合，完善校企合作、公共实训等机制，为青年失业人员、农村富余劳动力、协保人员等开展有针对性的技能培训，着力提高劳动者就业技能。在全社会引导和树立正确的就业观、择业观。 继续完善社会保障制度，坚持与经济发展水平相适应，坚持“保基本、广覆盖”，突出解决困难群众的社会保障问题。积极稳妥推进做实城镇职工基本养老保险个人账户试点，完善城镇职工基本医疗保险制度。健全小城镇社会保险制度，进一步解决好离土农民的保障问题。完善农村养老保险制度，实行区县统筹，建立养老金正常增长机制，完善老年农民养老金政府托底补贴政策，逐步提高农民的养老保障水平。加大政府对农村合作医疗的投入，区县和乡镇两级政府扶持合作医疗资金与个人缴纳资金之比达到1:1，提高合作医疗保障水平和抗大病风险的能力。进一步完善来沪从业人员综合保险，加大工伤、住院医疗保障力度，更好地解决来沪从业人员的保障问题。充分发挥商业保险在社会保障体系中的补充作用。健全城乡最低生活保障制度，完善各种单项救助政策，帮助困难群众解决在就医、子女上学、居住等方面遇到的实际困难。通过帮困、互助等渠道，努力解决支援外省市建设退休回沪定居人员的生活保障和大学生基本医疗保障等问题。高度重视老龄化问题，大力发展社区居家养老服务，积极发展面向普通群众、基本型的养老机构。保障残疾人合法权益，解决重残无业人员的基本医疗保障问题，提高残疾人保障水平，积极创建全国残疾人工作示范城市。大力发展慈善事业，积极培育各类慈善组织，引导和鼓励社会各界参与慈善活动，增强全社会慈善意识。 进一步完善面向困难群众的住房保障体系，分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题。放宽廉租对象收入线认定标准，进一步扩大廉租住房制度覆盖面。坚持租售并举、以租为主的方针，加快建立住房租赁新机制，帮助和鼓励低收入家庭更多地依靠租赁解决住房问题。继续实行公有住房租金减免政策，推进旧住房综合改造和整治，着力改善困难群众的居住条件。 发展和谐劳动关系。完善政府、工会、企业劳动关系三方协调机制，全面推行劳动合同制度和集体协商制度，提高劳动合同和集体合同签约率，维护劳动者合法权益。规范企业裁员行为，控制岗位流失。严格执行国家劳动标准，强化劳动保障监察。完善企业欠薪保障制度，确保职工工资特别是来沪从业人员工资按时足额发放。 完善收入分配制度。加强收入分配调节，通过提高中低收入者收入水平，提高社会平均收入水平。加强企业工资分配调控和指导，严格执行最低工资标准，形成职工工资正常增长机制。进一步规范国有企业经营管理者的薪酬管理和职务消费，切实提高普通职工的收入水平。推进机关事业单位工资改革，形成规范合理的机关事业单位收入分配制度。 (三)加强社会管理，增强社会和谐基础 加强基层基础建设，切实改进社会管理工作，创新机制，整合资源，提高社会管理水平，维护社会稳定和谐。 以群众得实惠、管理出实效、基层有活力为衡量标准，大力推进社区建设。以完善功能为重点，推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设，明确统一规范，加强分类指导。完善社区事务“一门式”服务工作机制，拓展与群众生活密切相关的服务内容，优化办事流程，方便群众办事。优化社区公共服务设施配置，推动企事业单位的文化、体育、教育设施向社区居民开放。推进企业退休人员社区管理服务工作。 推进基层民主和基层政权建设。进一步加强居委会、村委会规范化建设，支持居委会、村委会协助政府做好社会管理和公共服务工作。坚持培育发展和管理监督并重，促进社会组织规范有序发展，引导社会组织诚信自律，进一步发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。推进社会工作人才队伍建设，提高社会工作人员职业素质和专业水平。积极倡导志愿者服务，鼓励市民参与社会公益活动。 切实加强人口综合管理和服务。坚持条块结合、以块为主，属地化管理的原则，加快完善市级综合协调、区级综合管理、社区具体实施的人口综合管理体制。加快建设实有人口信息管理系统，深入推进实施居住证制度，加快完善相关配套政策。贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，继续稳定低生育水平，积极开展生育关怀行动，大力提高出生人口素质。不断完善来沪人员服务管理体系，强化来沪从业人员安全意识和安全技能培训，维护来沪从业人员合法权益。 进一步做好维护社会稳定工作。拓宽和畅通社情民意表达渠道，加强和改进信访工作，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。更加重视解决影响社会安全的热点问题，以深入推进平安建设为抓手，大力加强社会治安管理和防范工作，推进预防和减少犯罪工作体系建设，依法打击各类刑事犯罪活动，确保社会安定有序。 (四)加强精神文明建设，为构建和谐社会提供精神动力 牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，建设和谐文化，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，为社会主义现代化建设提供强大的精神动力。 建设社会主义核心价值体系。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面，形成全市人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，培育文明道德风尚。开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，进一步加强未成年人思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。加强哲学社会科学建设，推动理论创新发展，进一步发挥对经济社会发展的推动作用。广泛深入开展和谐创建活动，把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，推动和引导市民、单位、各种组织参与和谐社会建设，形成人人促进和谐的局面。 充分调动各方面参与和谐社会建设的积极性。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，支持他们联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益。贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，认真实施妇女权益保障法和妇女儿童发展规划，提高妇女儿童事业发展水平。做好民族、宗教和侨务工作。增强国防意识，加强国防动员，深入开展双拥共建活动，巩固军民团结。 五、政府自身建设 本届政府成立以来，政府自身建设迈出了重要步伐。在新的一年，要继续按照执政为民的要求，围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，以转变政府职能为中心环节，进一步加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力，不断提高行政效率。 (一)加快政府职能转变，推进政府管理创新 加强政府自身建设，重点是转变政府职能，难点也是转变政府职能。必须进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，推进政府职能转变，在更好地履行经济调节、市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。 深入推进政企分开、政事分开、管办分离。进一步加大政府部门与下属企业脱钩的力度，切实防止政府部门直接或间接地干预企业具体投资经营活动，确保企业的生产经营和投资决策自主权落实到位，政府把抓经济的主要精力放到为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步理顺政府部门与事业单位的关系，加快推动行政执法类事业单位改革，全面推进经营服务类事业单位转制改企，不断增强社会公益类事业单位发展活力。按照在规范中发展、在发展中规范的原则，进一步推动行业协会、中介组织的改革和发展。 注重加强社会管理和公共服务职能。优化公共资源配置，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点逐步向社会事业、公共事业发展倾斜，向基础设施和公共设施建设倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜，向保障公共安全、维护社会和谐稳定倾斜，不断提高社会管理和公共服务水平。 改善政府管理方式。更多地运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，加强对经济社会事务的管理。灵活运用价格、税收等经济杠杆，合理调节各类经济主体的利益关系，引导好市场行为。综合运用法律手段和必要的行政手段，更好地履行市场监管职责，规范好市场行为。深化电子政务建设，加强信息资源开发利用和整合共享，增强政府网上服务功能，不断提高政府服务效率。 (二)全面推进依法行政，严格规范政府行为 继续贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步提高政府依法行政的能力和水平。 切实加强政府规章建设。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作。围绕改革发展稳定中的重大问题，群众生产生活中的紧迫问题、突出问题，及时制定相关政府规章。严格执行立法程序，完善公开征询意见和听证制度，努力提高政府规章质量。 深化综合执法体制改革。健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，是规范行政执法的核心环节。继续推进文化市场、城市管理、经济领域的综合执法。进一步理顺综合执法与专业执法的关系，明晰执法界面，明确执法职责。整合执法资源，努力提高基层的执法能力。深入推进行政执法责任制，加强执法监督，切实做好行政执法的评议考核、责任追究和行政赔偿工作。认真实行行政复议制度，坚决撤销或变更违法或不当的行政决定。 (三)继续完善政府工作制度和运作机制，进一步提高行政透明度 按照决策、执行、监督相互协调又相互制约的要求，加快形成一整套科学、系统的工作制度、程序和机制，把政府工作纳入制度化、规范化轨道。 决策必须科学民主。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。对重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策，必须深入调查研究，广泛听取意见，依照法定程序，由集体讨论、集体决定。按照“谁决策、谁负责”的要求，健全决策后评估和责任追究制度，确保决策得到有效落实。 执行必须规范有序。坚持权力与责任相统一，建立健全政府工作责任制，切实做到有责必问，有错必究。严格按程序和规则办事，切实维护制度的严肃性和权威性。坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作机制，注重加强部门之间的沟通、协调和配合，确保各项工作的顺利推进。 监督必须有力有效。建立健全内外结合的全方位、全过程监督机制，重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督，加强对政府性资金和社会公共性资金使用的监督，加强对掌握权力的人的监督。贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，认真接受市人大及其常委会的监督，坚持定期通报重要工作。自觉接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。重视社会公众监督和新闻舆论监督。同时，发挥政府内部监督机制的作用，加大执法监察、效能监察和廉政监察的力度，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度。进一步加强财政预算外资金管理，完善各类社会公共性资金使用的管理制度，严格落实社会保险基金财务管理办法，把依法管理、严格监督、透明运行贯穿于社会公共性资金运作的全过程、各环节，从体制机制上强化对社会公共性资金的监管。 进一步增强行政透明度。“阳光是最好的防腐剂”，透明本身就是一种监督。依法深入推进政府信息公开，注重推进公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的信息公开，注重推进与社会发展、市民生活密切相关的政府信息公开。完善新闻发言人、政府网站等公开渠道，健全政府信息公开的发布、监督和评议制度，保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。抓紧推行审计公开，建立审计整改情况反馈报告制度，以公开促整改。 (四)切实加强廉政建设，从源头上加大防治腐败的力度 中央严肃查处陈良宇同志的严重违纪问题，充分表明了中国共产党对反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度。我们一定要以制度建设为根本，态度坚决、旗帜鲜明、坚定不移地深入开展廉政建设和反腐败斗争，以实际行动取信于民。 大力推进反腐倡廉制度建设，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。深入拓展从源头上防治腐败的工作领域，创新反腐倡廉的体制机制，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用。深化落实建设工程招标投标、经营性土地使用权出让制度，完善政府采购和产权交易制度，健全干部轮岗交流、离任审计制度。加强对制度执行情况的督促检查，强化责任追究。 深入开展专项治理，坚决查办违法违纪案件。惩治腐败，必须依法从严。对违法违纪行为必须严肃查处，决不姑息；对违法违纪的腐败分子，必须严惩不贷，决不手软。以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。扎实开展治理商业贿赂专项工作，重点查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动、谋取非法利益、索贿受贿和渎职行为。 (五)进一步加强公务员队伍建设，努力建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍 认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，坚持执政为民、从严治政，全面推进公务员队伍建设，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 加强思想理论武装。结合学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和《江泽民文选》，准确把握科学发展观的精神实质，在实践中不断深化对科学发展观的认识，把科学发展观转化为战胜困难、解决问题的科学方法，转化为改造主观世界的行为准则。 大兴学习之风。自觉加强对现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识的学习，不断充实和更新与“四个中心”和现代化国际大都市建设有关的知识，提高用科学发展观分析实际问题、解决实践难题的能力。更加注重向群众学习，向实践学习，向基层学习，在群众中寻求办法，在实践中总结

  2025-08-06

• 【上海招商引资】2003年上海市政府工作报告

  各位代表，现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。 一﹑五年工作的回顾 过去的五年，在党中央﹑国务院和中共上海市委的领导下，本届政府高举邓小平理论的旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕加快发展的主题，依靠全市人民，锐意进取，奋力开拓，推动上海改革开放和现代化建设上了一个新台阶。 (一)综合经济实力进一步提高。在产业结构进一步优化的基础上，国民经济保持持续快速健康发展，经济运行质量不断提高，经济持续增长的内在动力进一步增强。五年来，国内生产总值年均增长10.4%，2002年国内生产总值达到5408.76亿元，按当年汇率计算，人均国内生产总值达到4909美元。金融﹑商贸﹑房地产等已成为上海新的支柱产业，会展﹑旅游﹑信息服务等产业加快发展，2002年第三产业占国内生产总值的比重达到51%。工业新高地建设取得重大进展，四大产业基地建设全面推进，电子信息产品﹑汽车﹑石油化工及精细化工﹑精品钢材﹑成套设备﹑生物医药等重点发展产业竞争力不断提升，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重提高到23.4%，工业经济效益和全员劳动生产率达到全国领先水平。城市信息化进程不断加快，以推广使用社会保障卡﹑公共交通卡和银行卡为重点，信息技术在提高城市管理水平﹑改善公共服务﹑改造传统产业﹑促进社会发展等各个方面得到积极应用。农业结构调整明显加快，郊区经济快速发展。区﹑县初步形成了各自的产业优势和区域经济特色，成为推动全市经济社会快速发展的重要力量。全市财政收入年均增长15.5%，高于同期国内生产总值的增长水平。 (二)城市建设和生态环境改善取得新进步。过去五年是城市建设和环境保护投入最大﹑城市面貌和环境质量改善最显著的五年。建成浦东国际机场一期工程和信息港主体工程，全面开工建设洋山深水港区一期工程，加快推进高速公路网和轨道交通网建设，中心城区初步形成以轨道交通﹑高架道路﹑“三横三纵”主干道﹑越江工程为主体的立体交通网络体系。上海磁浮列车示范运营线实现单线通车试运行。黄浦江两岸综合开发开始激活。“365”危棚简屋改造按期完成，新一轮旧区改造全面展开，五年新建住宅9043万平方米。郊区试点城镇建设稳步推进，完成了乡镇撤并工作，郊区城市化水平进一步提高。突出重点，集中力量加强环境保护和环境建设，圆满完成了第一个“环保三年行动计划”，城市生态环境质量明显改善。苏州河综合整治一期工程全面建成，苏州河干流黑臭基本消除，全市水环境质量不断改善。清洁能源替代加快，大气环境质量稳步提高，2002年空气质量指数二级和优于二级天数占全年的比例比五年前提高了10多个百分点。绿化建设快速发展，中心城区建成了一批大型公共绿地，外环线100米林带全面建成，郊区林地建设大规模推进，城市绿化覆盖率达到30%，人均公共绿地面积达到7.6平方米，全市森林覆盖率达到12.2%。生活垃圾分类收集有了进展，建成江桥﹑御桥两座大型生活垃圾焚烧厂。吴淞﹑桃浦工业区环境综合整治完成阶段性目标。一批电力﹑供水﹑排水﹑防汛﹑燃气﹑通信等市政公用设施项目相继建成。 (三)社会主义市场经济体制进一步完善。国有资产管理体制改革逐步深化，基本形成国有资产管理﹑营运﹑监督体系，国有经济战略性调整取得成效。通过资产重组和加强管理，本市上市公司的净资产收益率上升到全国上市公司平均水平之上。投融资体制改革取得突破性进展，初步建立了“政府引导﹑社会参与﹑市场运作”的投融资新机制，轨道交通实行投资﹑建设﹑运营﹑管理“四分开”，高速公路等市政公用事业领域通过招投标引进了大量外资和民间资本，社会事业领域实行“拨改投”，社会资金参与城市建设﹑产业发展和社会事业的广度不断拓展。多种所有制经济快速发展，非公有制经济增加值年均增长20.4%，成为促进经济增长﹑扩大就业和活跃市场的重要力量。小企业社会化服务体系和信用担保体系基本建立。国家钻石交易市场和黄金交易市场在上海建立，货币﹑证券﹑期货﹑外汇﹑技术﹑人才﹑产权等要素市场的服务功能继续拓展。社会诚信体系初步建立，整顿和规范市场经济秩序工作得到加强，行业协会和中介机构在快速发展中不断规范。 (四)全方位开放格局基本形成。以我国加入世贸组织为契机，充分发挥浦东开发开放的示范﹑辐射和带动作用，对内对外开放水平有新的提高。五年吸收外商直接投资合同金额342.91亿美元，实际到位金额192.67亿美元。利用外资呈现大项目多﹑增资项目多﹑高新技术项目多的特点。引进了一批跨国公司地区总部﹑研发机构和采购机构，金融保险﹑电信﹑旅游等服务贸易和公用事业利用外资进一步加快。对外贸易克服国际环境的不利影响，保持快速增长，2002年本市外贸进出口和口岸进出口总额分别达到726.64亿美元和1425.01亿美元。实施了“大通关”工程，提高了口岸通关效率。海外经济加快发展，对外经济技术合作不断扩大。在沪召开的APEC会议等重大国际会议取得圆满成功，扩大了上海在国际上的影响。按照服务全国的要求，国内合作由经济领域向社会事业领域推进，与长江三角洲和沿江地区的经济合作进一步密切，参与西部大开发取得实质性进展，对口支持工作进一步加强。 (五)人民生活水平迈上新台阶。2002年城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到13250元和6212元，市区人均住房使用面积达到18.1平方米，教育文化﹑休闲娱乐﹑旅游保健等消费不断增长，城乡居民生活总体上达到比较宽裕的小康水平。市场导向的就业机制基本建立，累计近百万下岗职工通过再就业服务中心分流安置实现再就业，由产业结构调整引发的集中性劳动力结构调整平稳完成。2000年开始连续三年实施“净增10万就业岗位”计划，推进“4050”工程，共净增就业岗位35.09万个。城镇职工基本医疗保险制度改革平稳实施，全市有675.91万职工纳入统一的基本医疗保险范围。社会保险体系已涵盖养老﹑医疗﹑失业﹑生育等多个方面，基本实现对城镇所有劳动者及其各种就业状态的全覆盖。廉租住房制度基本建立，社会救助体系进一步健全，城乡低保标准逐步提高，基本做到“应保尽保”，社会帮困组织网络日趋完善。 (六)社会事业发展和精神文明建设成果丰硕。五年来全社会研究开发经费增长83.8%，专利申请量增长4.8倍，科技进步对经济增长的贡献率提高到53.1%。教育资源进一步调整优化，在高标准﹑高质量普及九年义务教育的基础上，高中阶段入学率达到99.2%，高等教育毛入学率达到51%，新增劳动力受教育年限达到13年。医疗卫生条件继续改善，市民健康水平进一步提高。文化建设形成繁荣局面，推出一批具有全国影响的优秀精神产品，社会科学﹑文学艺术﹑新闻出版等事业健康发展，群众文化和全民健身活动蓬勃开展。上海大剧院﹑上海科技馆﹑松江大学园区和青少年校外活动营地等一批文化教育设施相继建成，成功举办了中国上海国际艺术节和世界网球大师杯赛等大型国际文化体育活动。全面开展“双拥”和“军民共建共育”活动，人口与计划生育工作﹑老龄工作和残疾人事业有了很大发展。全市三分之二的居住小区建成文明小区，市民道德水准和人口综合素质不断提高。社区管理进一步加强，社会治安综合治理进一步落实，社会秩序稳定良好。 (七)政府职能转变取得成效。按照国务院机构改革精神，基本完成了市﹑区县和乡镇三级政府机构改革，政府组织结构更加科学。行政审批制度改革取得阶段性成果，依法取消和调整的审批事项占总量的40%左右。积极构建公共财政框架，财政支出逐步向公共领域倾斜。根据我国加入世贸组织的新形势，清理﹑修改﹑废止一批政府规章和规范性文件。推进依法行政，推行行政执法公开制，加强行政执法监督。加快电子政务建设，政府办事效率与工作透明度进一步提高。 各位代表，经过三年多的不懈努力，2010年上海世博会申办成功！这是党中央﹑国务院高度重视和正确领导﹑全国人民大力支持﹑全体上海人民奋力拼搏的结果。中国作为世界上最大的发展中国家获得举办权，这是我们的光荣和自豪！通过举办世博会，上海的国际化和现代化进程将大大加快，上海的未来将迎来更大的发展空间，上海人民的生活将更加美好！ 各位代表，2002年是我国加入世贸组织的第一年。全市上下积极做好应对入世的各项工作，改革开放和现代化建设在原有的良好基础上又有新的进展，经济和社会发展保持了良好势头，国民经济实现了连续十一年两位数增长，事关发展全局的国际金融中心建设﹑郊区发展﹑信息化﹑重大工程建设﹑投资环境改善等各方面工作得到有力推进，全面完成了本届政府的各项任务。 各位代表，过去的五年是上海经济社会发展取得新成就的五年，是城市面貌发生巨大变化的五年，是“四个中心”建设加快推进的五年，上海正在成为一座世人瞩目﹑朝气蓬勃﹑富有活力的国际大都市。这五年成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央坚强领导的结果，得益于历届市委﹑市政府打下的良好工作基础，得益于市人大﹑市政协的支持和监督。五年来，上海所取得的每一个进步，都凝聚着全市人民的辛劳和智能，是上海人民与时俱进的伟大实践和勇于创新的充分体现。上海人民日益增强的自信心和凝聚力已经成为继续前进的强大动力。在此，我谨代表上海市人民政府，向作出了巨大历史性奉献的全体上海人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各民主党派﹑工商联和各界人士，向中央各部门﹑兄弟省市和驻沪三军﹑武警部队，向关心和支持上海发展的香港﹑澳门特别行政区同胞﹑台湾同胞﹑海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ 同时，我们也清醒地看到，上海在发展中还面临着不少矛盾和问题，政府工作中也存在着缺点和不足。主要是：城市功能的培育与建成国际经济﹑金融﹑贸易和航运中心之一的要求仍有很大差距，城市文化和精神的提高与城市面貌的变化还不相适应，科技﹑人才等方面的优势尚未得到充分发挥，就业压力仍然较大，社会保障体系还需不断完善，国有企业改革和政府职能转变仍需继续深化，政府工作人员的工作作风还有待进一步改进。我们必须在今后的工作中，充分依靠全市人民，采取切实措施认真加以解决。 二﹑今后五年的工作目标和总体要求 二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，我国要集中力量，全面建设小康社会。对上海来说，今后二十年，也面临着重要的战略机遇。根据中央批准的上海新一轮城市总体规划，到2020年上海要建成社会主义现代化国际大都市和国际经济﹑金融﹑贸易﹑航运中心之一。我们要按照中央的要求，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，坚持不懈奋起直追，与时俱进开拓进取，充分发挥经济中心城市配置资源的集聚和辐射作用，率先基本实现现代化，为我国实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新贡献。 实现上海的宏伟战略目标，必须抓紧抓好今后五年。建议今后五年上海经济和社会发展的主要目标是：国民经济继续保持持续快速健康发展，国内生产总值年均增长率继续高于全国2─3个百分点﹔基本建立与国际大都市功能相适应的新型产业体系，经济运行质量和效益明显提高，综合经济实力显著增强，到2007年人均国内生产总值达到7500美元左右﹔基本建立以“三港两网”为骨架的现代化基础设施体系，进一步优化以中心城﹑新城﹑中心镇为重点的城市布局，加快城乡一体化步伐，城市化水平达到80%，城市生态环境进一步改善，可持续发展能力不断增强﹔基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，重点建设一流的教育﹑医疗﹑体育和国际文化交流中心，市民的思想道德素质﹑科学文化素质和健康素质明显提高﹔基本建立与知识经济发展相适应的城市创新体系，不断增强科技创新能力，加快构筑人才高地，把经济社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来﹔城乡居民收入不断增长，人民生活更加富足，精神文化生活更加丰富，社会保障体系进一步健全，社会就业比较充分，困难群众基本生活得到保障，社会秩序保持稳定，全市人民始终保持昂扬向上的精神风貌。 新一届政府肩负着开创上海改革开放和现代化建设新局面的历史重任。今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在党中央﹑国务院和中共上海市委的领导下，认真落实党的十六大和市八次党代会精神，坚持发展是执政兴国的第一要务，以增强城市综合竞争力为主线，拓宽视野，拓展思路，与时俱进，开拓创新，以新的思路谋求发展，以新的突破促进改革，以新的局面扩大开放，以新的举措推动各项工作上新台阶，实现上海城市的跨越式发展。努力做到： ─坚持“科教兴市”战略，大力提升企业核心竞争力﹑国有经济主导竞争力﹑区域经济整体竞争力和城市综合竞争力。要建立以企业为主体的技术创新体系，加快培育一批具有自主知识产权的核心技术和核心产品，提升企业的核心竞争力﹔加快国有经济战略性调整，促进国有资本有进有退﹑有序流动，发挥国有资本的基础性﹑先导性作用，提升国有经济的主导竞争力﹔加快政府职能转变，提高服务效率，努力使上海成为国内外企业发展综合成本低﹑商业机会多的地区，提升区域经济的整体竞争力﹔完善城市综合环境，努力营造设施先进﹑生态优良﹑城市文明﹑社会安定的发展环境，提升城市的综合竞争力。要不断提升四个竞争力，必须坚定不移地贯彻实施“科教兴市”战略，加快科技创新，培育和集聚创新人才，完善创新机制，营造全社会重视和支持科技进步﹑创新进取的环境，不断增强城市的创新能力。 ─坚持整体推进国际化﹑市场化﹑信息化﹑法治化，大力改善城市发展软环境。要加快建立符合国际惯例的管理体制和运作规则，努力营造适宜国内外人士工作﹑生活的城市管理环境和生活环境，全面提高上海的国际化水平﹔进一步完善市场体系，规范市场秩序，完善符合社会主义市场经济发展的运行机制，发挥市场配置资源的基础性作用，全面提高上海的市场化水平﹔加快实施信息化领先发展战略，积极推进信息技术在经济﹑社会和城市管理等领域的广泛运用，实现信息资源共享，全面提高上海的信息化水平﹔贯彻依法治市方针，进一步完善政府法制工作，切实加强依法行政，全面提高上海的法治化水平。 ─坚持可持续发展战略，实现经济与人口﹑资源﹑环境的协调发展。走可持续发展道路是上海必须长期坚持的发展方针。要依靠科技进步，进一步优化产业结构，走出一条资源消耗低﹑环境保护好﹑科技含量高﹑经济效益好的发展新路﹔要加强人口综合调控，提高人口综合素质，充分发挥人力资源优势﹔要加大环境建设力度，发展循环经济，倡导环保型的生活方式，为上海市民和我们的子孙后代创造清洁﹑美丽的家园。 ─坚持社会主义物质文明﹑政治文明和精神文明协调发展，塑造新时代上海城市精神。要进一步贯彻以德治国思想，加强思想道德建设，大力倡导爱国奉献﹑诚实守信﹑见义勇为﹑尊老爱幼的传统美德﹔加快社会主义文化发展，大力弘扬艰苦创业﹑敢为人先﹑海纳百川﹑崇尚科学的精神风貌﹔加强舆论引导和法制教育，努力形成文明守法﹑平等互助﹑公平竞争﹑勤奋好学的良好社会风气。 ─坚持以举办一届出色的世博会为动力，推动城市能级不断提升。把筹备和举办世博会看作城市发展的重要机遇，围绕世博会筹备的主要节点目标，凝聚全市人民，形成工作合力，推动各项工作不断上新台阶，向世界展示上海的城市魅力。 三﹑今后五年的主要任务 按照上述工作目标和总体要求，今后五年要重点做好十个方面的工作： (一)抓住国际产业结构调整的机遇，建立新型产业体系 坚持“三﹑二﹑一”产业发展方针，把握国际产业升级与转移加速的新趋势，大力发展高增值﹑强辐射﹑广就业产业，走新型工业化发展道路，保持二﹑三产业共同推动经济增长，在参与经济全球化中增强产业国际竞争力。 积极主动适应服务贸易扩大开放的趋势，进一步提升现代服务业的能级和层次。进一步强化国内金融中心地位，加快向国际金融中心迈进。配合国家金融监管部门，稳步推进金融领域对外开放，发展新的金融产品，集聚新的金融资源，基本确立金融在上海经济发展和城市功能运作中的核心作用﹔基本确立国内外金融机构主要集聚地的地位，形成较为完整的中外金融机构和金融中介服务机构体系﹔基本确立国内体系完善﹑辐射力强的金融市场中心功能，成为资本营运中心和资金调度中心﹔基本确立公开﹑公平﹑公正的金融发展环境，全面实现金融市场的有序运行和依法监管。依托上海大口岸优势，建成洋山深水港﹑外高桥﹑浦东空港﹑西北等物流园区，引进国内外著名物流企业，积极发展第三方物流，成为现代物流产业的重要基地。继续推进商业布局结构和经营业态调整，加快构建国际购物中心，增强现代商业集聚﹑辐射能力。加强房地产市场调控，优化房地产开发结构，促进房地产业健康发展。整合会展资源，打造享誉世界的会展品牌，成为重要的国际会展中心，重点发展商务﹑文化和休闲旅游，建设大型主题公园，拓展都市旅游业。加快会计﹑审计﹑法律等专业服务业和社区服务﹑后勤服务等社会服务业的发展。 以高新技术产业和现代装备制造业为重点，全面推进工业新高地建设。基本建成四大产业基地。微电子产业基地要新建一批集成电路生产线，形成完整的集成电路产业链，基本建成全国规模最大﹑技术领先﹑世界水平的集成电路生产和研发基地。国际汽车城要基本建成集整车与零部件制造﹑研发与科教﹑贸易与物流﹑汽车竞技体育与汽车旅游于一体的﹑具有国际水平的综合性汽车产业基地。上海化工区要以乙烯﹑聚碳酸酯﹑异氰酸酯三大系列产品为主体，集聚众多跨国公司和国内大企业，基本建成工艺先进﹑生态和谐﹑效益领先﹑国际一流的石化基地。精品钢铁基地要以国际一流钢铁企业为样板，基本建成我国最大的具有国际竞争力的精品钢生产基地与出口基地。现代装备制造业是增强工业竞争力的重要基础，要积极引进国际先进技术，加快提高成套成线装备和零部件制造能力，成为具有世界影响的现代装备制造业基地。要增强高新技术产业的主导地位，加快高新技术产业化，发展信息技术﹑生物医药﹑新材料﹑环保等新兴产业，重点抓好集成电路﹑电动汽车﹑中药现代化等一批重大项目。积极运用高新技术改造提升传统产业，发展广就业﹑清洁型的都市型工业。 进一步优化产业布局。中心城区要加快发展高增值﹑强辐射的现代服务业，努力增强国际大都市的综合服务功能﹔郊区要成为我国现代制造业与高新技术产业的重要基地，与长江三角洲共同构造面向国际的现代工业走廊。建设临港综合经济开发区是上海新一轮优化产业布局的重要举措，要按照起点高﹑规模大﹑模式新的要求推进建设，成为高新技术产业﹑现代装备制造业和出口加工的新型产业基地。进一步优化工业区布局结构，促进工业集中布局。继续科学规划和引进一批重大功能性项目，带动产业功能布局的战略性调整，大力提升城市功能。 (二)把握全球信息化发展趋势，加快城市信息化建设 加快信息化是上海率先基本实现现代化的关键。要推动信息技术应用和信息基础设施建设，到2005年使城市信息化水平达到发达国家中心城市平均水平，2007年基本形成信息资源数字化﹑信息传输网络化﹑信息技术应用集约化的格局，初步构筑“数字城市”的基本框架。 大力推动信息技术在全市各行各业的广泛应用。加快推进企业信息化，促进信息技术在企业研发﹑生产和管理中的应用。以骨干企业为载体，发展电子商务。大力推广使用银行卡。加快“电子口岸”和物流信息平台建设。普及城市地理信息系统应用，加快建设城市应急指挥信息系统和智能化交通系统，提高城市管理水平。建立统一的电子政务网络平台，进一步推动电子政务建设。做好社会保障卡﹑公共交通卡等项目的功能拓展和应用推广工作，完善社区信息服务网络，加快社会公共服务信息化。 继续加强信息基础设施和信息化环境建设。推进新一代通信网络基础设施建设，进一步提高国际出口带宽，增强上海作为亚太地区重要通信枢纽的地位。连接全市超级计算器，形成海量存储和网格运算能力的共享环境。推动各类网络的互联互通，促进话音﹑数据﹑视频等多种业务的融合发展。增强城市整体的网络覆盖和普遍接入能力，增强重要信息系统的容灾备份能力，加强郊区信息基础设施建设。制定信息化规范和标准。加强信息安全工作。 积极发展软件业和信息服务业。要重点推动浦东软件园等软件产业基地的建设，强化软件产业社会化服务体系，促进软件业的跨越式发展。信息服务业要在加快发展增值业务的同时，利用数字电视平台﹑移动通信平台和宽带多媒体平台，带动内容产业发展。 (三)加快建设现代化基础设施体系，全面提高城市生态环境质量 以枢纽型﹑功能性﹑网络化基础设施和生态环境建设为重点，全面构筑现代化基础设施体系和良好的生态体系，为增强城市的集聚﹑辐射功能提供坚实支撑。 加快以“三港﹑两网﹑一江”为重点的十大基础设施工程建设。完成洋山深水港区一期工程，推进二期工程建设，基本建成东北亚国际航运中心。完成浦东国际机场二期工程建设，完善枢纽功能，初步确立亚太地区国际航空枢纽港地位。建设浦东铁路，建成上海铁路南站，形成重要的陆上交通枢纽。集中力量基本建成中心城区轨道交通基本网络，并结合重点城镇和产业布局调整，有序建设市域轨道交通。继续推进高速公路建设，基本建成市域高速公路网，实现“153060”目标。建成中环线，改造内环线，建成以“三环十射”为骨架的中心城快速道路系统。继续加快越江信道建设，全面建成卢浦大桥﹑外环隧道等越江工程。按照“百年大计﹑世纪精品”的要求，全面建设四个重点区域，有序推进黄浦江两岸地区综合开发。基本建成城市天然气主干网和多气源保障系统。继续贯彻“拆﹑改﹑留”并举的方针，有序推进新一轮旧区改造，加强物业管理，不断提高市民的居住质量。 以实施第二轮“环保三年行动计划”为核心，加大环境建设力度。推进以苏州河综合整治二期为重点的全市河道治理工程，加快污水收集管网和大型污水处理厂建设，污水集中处理率提高到70%以上。加大黄浦江饮用水源保护力度。全面实施天然气等清洁能源替代，严格控制和治理机动车尾气和扬尘污染，空气质量指数二级和优于二级天数占全年比例达到85%─90%。以减量化﹑资源化﹑无害化为重点，中心城区实现生活垃圾分类收集，郊区基本建成生活垃圾收集系统。继续推进市区大型公共绿地和郊区大型片林建设，建成国家园林城市，基本形成“环﹑楔﹑廊﹑园﹑林”相结合的绿化系统和黄浦江﹑苏州河﹑延安路景观生态走廊，城市绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地面积达到11平方米，全市森林覆盖率超过20%。加强农业生态环境保护与整治，控制农业面源污染。继续推进工业区环境综合整治，基本完成吴淞﹑桃浦﹑吴泾工业区整治任务。 采用国际先进管理理念和措施，提高城市现代化管理水平。推进交通管理的标准化﹑规范化，提高交通运行效率。加大对灯光﹑户外广告等市容市貌的整治力度，实行规范化管理。完善城市综合减灾管理体系，提高城市防灾﹑抗灾﹑救灾能力。重视对海洋﹑湿地等生态系统的保护，加强岸线和滩涂开发利用的统一规划﹑集中管理，运用市场化手段优化配置岸线和滩涂资源，提高资源使用效率。 (四)增强区县经济整体竞争力，推进郊区发展和城乡一体化进程 按照“围绕城乡一体化﹑加快农村城市化﹑推进农业现代化﹑实现农民市民化”的要求，加快郊区发展，完善“两级政府﹑两级管理”体制，进一步发挥区县在全市经济社会发展中的重要作用。 高标准﹑高水平推进郊区城镇建设，着力提高郊区城市化水平。重点突破﹑政策聚焦，加快试点城镇建设步伐，初步建成风貌各异的现代化城镇。高质量完成郊区城镇规划编制任务，积极有序地推进郊区小城镇建设，合理归并农民居住自然村落。积极落实各项促进郊区发展的政策措施，进一步推动工业﹑人口﹑土地的集中。调整现有工业区布局和功能定位，整合乡镇工业区，加强工业区发展与重点城镇建设的结合，引导工业项目向重点园区集中。推进小城镇户籍管理制度改革和农民子女“农转非”工作，鼓励人口向城镇集中。探索建立农村土地使用权有序规范流转机制，促进土地向规模经营集中。 加快农业结构战略性调整。按照郊区耕地基本形成林木花卉﹑园艺蔬菜瓜果﹑优质粮油各占三分之一格局的要求，落实农业布局规划，加快退耕造林。培育农业龙头企业，促进农业标准化生产，提高农业组织化程度，拓展农产品国际市场。结合农业结构调整，加大政策支持力度，推进农村富余劳动力非农就业，确保农民收入的不断增长。 加大对远郊的扶持力度，增强远郊经济实力。给予远郊更多的政策支持，在嘉定﹑松江﹑青浦等园区进行降低商务成本试点，完善投资环境，增强竞争优势，积极培育远郊特色经济。加大对远郊教育和其它社会事业的投入力度，支持高中教育相对薄弱的崇明﹑奉贤﹑南汇和金山各建一所市级重点高中。高起点编制崇明发展规划，建成崇明越江信道，建设崇明东滩国家级湿地自然保护区。处理好生态保护与开发建设的关系，加快崇明﹑长兴﹑横沙三岛发展。 增强中心城区的综合服务功能。进一步明确中心城各区的功能定位，促进中心城区错位发展。继续加强产业发展导向，按照“一业特强﹑多业并举”的要求，积极发展都市型工业和社会服务业，加快形成区域特色经济。加大对基础设施较为薄弱地区的投资建设力度，推进中心城区协调发展。 继续完善“两级政府﹑两级管理”体制。进一步理顺市与区县两级政府的职责和分工，加强综合调控，完善市对区县的管理方式，坚持管理重心下移，提升区县政府的区域统筹能力。对中心城区﹑近郊和远郊区县实行分类指导，明确各自优势，进行合理定位，实施差别政策，促进区县协调发展。进一步发挥街道﹑乡镇基础管理作用，增强第三级管理机构的综合职能。 (五)加快科技创新和教育发展，增强城市的创新能力 创新是上海实现跨越式发展的关键，必须大力加强科技创新﹑教育创新，加速培养和集聚创新人才，增强城市的综合创新能力。 大力推进科技创新，加快完善科技创新体系，促进科技进步。加强科技原始性创新，围绕一批国家重大科技项目的实施，加快具有战略意义的基础研究和高技术研究，争取在生物﹑信息技术等优势领域，形成一批具有自主知识产权的核心技术，增强知识生产和知识服务能力﹔建设若干项重大科学工程，推进集成电路﹑生物芯片﹑动物医学等一批重要的国家工程研究中心﹑重点实验室的建设。加快形成以企业为主体﹑市场为导向的技术创新机制，鼓励大型国有企业﹑合资企业﹑民营科技企业建立技术中心，开发先进适用技术。实施知识产权战略，全面加强知识产权工作。进一步优化创新环境，继续完善科技投融资体制，加快建立风险投资体系﹔继续实施“聚焦张江”战略，推进“一区六园”等创新创业基地建设，加速成果转化和科技企业孵化﹔鼓励技术﹑知识﹑管理等生产要素参与分配。 加强教育创新，加快教育发展。全面推进高校布局结构调整，构筑以复旦大学为核心的杨浦大学城，进一步建设以上海交通大学为重点的闵行紫竹科学园区以及松江大学园区﹑南汇科教园区，做精做强若干所重点特色高校和一批强势学科。提高研究生培养比例，扩大本科生招生规模，发展留学生教育，2007年高等教育毛入学率达到60%以上。大力推进职业教育的改革与发展，建成若干示范性高等职业学校，培养大批高素质技能型人才。继续深化素质教育，实现全市义务教育的均衡发展，全面提高基础教育质量。积极发展继续教育，完善终身教育体系，努力建设学习型城市。扩大教育的国际合作与交流，促进民办教育健康发展，推进办学主体多元化。 推进人才战略，构筑人才高地。积极探索市场配置人才资源的机制，完善“居住证”等人才柔性流动政策，吸引优秀人才来沪创业。深化人事制度改革，努力形成广纳群贤﹑人尽其才的用人机制，激发各类人才的活力。加强人才国际化，引进和造就一批有世界影响的经营和管理人才，汇聚一批瞄准国家发展战略和国际科技前沿的优秀科技人才，进一步通过“高﹑精﹑尖”项目吸引拔尖人才，不断增强上海的人才优势。 (六)“引进来”和“走出去”相结合，开创服务全国﹑融入世界的开放新格局 顺应经济全球化和我国加入世贸组织后的新形势，在更大范围﹑更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，在融入全国﹑服务全国中加快上海发展，形成全方位开放的新局面。 继续积极合理有效地利用外资，提高利用外资的质量和水平。大力改善投资环境，创造利用外资的综合优势。积极引进外商投资大项目，并向临港综合经济开发区﹑四大产业基地及国家级﹑市级开发区集聚。鼓励外商投资企业增资扩股，加快服务贸易领域对外开放。积极引进跨国公司地区总部﹑研发机构和采购机构。把利用外资更好地与推进国有企业改革﹑调整经济结构﹑促进技术进步﹑提高管理水平﹑扩大外贸出口结合起来。 发挥国有大中型企业的主体作用，鼓励有比较优势的各种所有制企业“走出去”，培育一批我们自己的跨国企业和著名品牌。探索收购兼并﹑与国际跨国公司建立战略联盟等新的境外投资方式。鼓励上海企业收购或控股境外工程承包公司﹑与国内外企业组成高水平联合体等新的方式承包境外工程项目。加快建设海外营销网络和研发机构。 深入实施科技兴贸和市场多元化战略。进一步优化进出口产品结构，促进高新技术产品出口。发展高层次﹑高技术的加工贸易，发展电子制造服务企业。巩固传统市场，积极开拓俄罗斯﹑东欧﹑非洲﹑拉美等新兴市场。充分利用世界贸易组织规则，加强各类对外贸易纠纷的预警﹑应对能力。继续推进“上海跨国采购中心”的建设。继续推进“大通关”工程，进一步提高口岸工作效率和服务功能。 加强国内经济技术合作。积极探索同长江三角洲地区和长江流域联动发展的新路子，在基础设施的互联互通﹑产业布局﹑能源利用﹑环境保护等各方面加强合作与协调，优化区域发展环境，形成合理分工﹑联动发展﹑共同繁荣的格局。加大对口支持工作力度，积极探索参与西部开发的新形式，把上海的技术﹑人才和管理优势，同西部地区资源丰富﹑市场广阔的优势结合起来。 浦东新区要在制度创新和扩大开放等方面走在前列，继续发挥示范﹑辐射和带动作用。发挥先试先行优势，大力营造基础设施完善﹑服务良好的综合发展环境，不断提高外向型经济的层次﹑高科技产业的能级和现代化管理的水平，全面建设外向型﹑现代化﹑多功能的浦东新城区。 (七)深入推进国有经济战略性调整，增强国民经济整体活力 坚持社会主义市场经济的改革方向，加快推进国有经济战略性重组和国有企业改革，形成以公有制为主体﹑多种所有制经济共同发展的格局。 推进国有经济战略性调整。按照管理﹑营运﹑监督相分离，管资产和管人﹑管事相结合的原则，进一步完善国有资产管理体制。推进国有资产从一般竞争性领域逐步退出，转向先导性﹑基础性﹑公益性领域，带动更多社会资本在这些领域的集聚，更好地发挥国有经济的主导作用。加快国有企业战略性重组，培育实力雄厚﹑竞争力强的大企业集团，争取若干家企业跻身全球500强。加快国有企业的投资主体多元化改造，发展混合所有制经济。进一步完善法人治理结构，推进现代企业制度建设。建立职业经理人队伍，探索股权﹑期权等新的分配方式，形成有效的激励约束机制，实施国有资产损失责任追究制。深化集体资产体制改革，推动集体企业改制和改组。 积极鼓励和引导非公有制经济发展。放宽民间资本的市场准入领域，在投融资﹑税收﹑土地使用和对外贸易等方面消除所有制差别。依法保护私人财产。积极吸引国内民营企业入驻上海。鼓励个人﹑私营企业和社会资本参与国有经济战略性重组。构筑社会公共服务平台，促进中小企业加快发展。 建立社会主义市场经济新秩序。标本兼治，继续整顿和规范市场经济秩序，强化市场日常监管和制度建设，形成综合治理的长效机制。进一步强化药品监督和食品卫生安全工作，加强安全生产监察﹑监督和管理。建成面向个人和企业﹑覆盖社会经济生活各个方面的社会诚信体系，营造诚实守信的社会经济环境。加快行业协会和市场中介机构的发展，形成适应上海产业发展特点的中介服务体系。建立与国际接轨的标准化体系。 (八)完善社会保障体系，不断提高人民生活质量 构建符合社会主义市场经济运行机制和经济发展水平的社会保障体系，切实维护和保障群众的根本利益。 完善“劳动者自主就业﹑市场调节就业﹑政府促进就业”的就业机制。各级政府要把增加就业岗位和控制失业率作为宏观调控的重要任务。构筑促进就业的社会责任体系，动员社会各方力量，积极开辟就业门路，提高经济增长对就业的拉动力。大力发展灵活多样的就业方式，鼓励自谋职业和自主创业，落实援助就业困难人员政策，健全市﹑区(县)﹑街道(镇)﹑居委四级就业服务网络，完善社会化的职业培训机制。 进一步完善社会保障体系。深化医保﹑医疗﹑医药联动改革，按照“保证医疗﹑减少浪费﹑促进发展”的方针，完善基本医疗保险制度。转变公立医院的投入和补偿机制，扭转“以药养医”，组建管理科学的医疗服务集团，改善公立医院服务质量。大力推进药品集中招标采购，积极发展医保定点药店。深化卫生投融资体制改革，鼓励多元办医，发展多层次医疗服务。巩固和发展农村合作医疗，推进大病统筹，扩大覆盖面，逐步把合作医疗发展成为农村基本医疗保障制度。在试点的基础上推进小城镇社会保险，提高郊区社会保障水平。建立健全社会保障基金多渠道筹措机制，发展补充保险﹑商业保险。按照“组织在政府﹑支撑在社会﹑工作在基层﹑落实在社区”的要求，进一步完善社会救助帮困体系，继续推进廉租住房制度，切实保障困难群众的基本生活。积极发展社会慈善事业。 进一步完善社区建设和社团管理，建立市民参与的自主管理﹑民主监督﹑平等协作的新型社区管理体制，增强社区的公共服务功能，探索建立职业社会工作者制度。继续加强老龄工作，健全为老服务体系。继续做好社会福利工作，发展残疾人事业，创建全国无障碍设施示范城市，办好2007年世界特殊奥运会。做好拥军优抚安置工作，更好地服务国防和军队现代化建设。继续做好民族﹑宗教﹑侨务﹑对台工作。推进人民调解工作机制创新，做好人民来信来访工作。加强社会治安管理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，构建现代警务机制，建立上海城市应急联动中心，切实维护社会稳定。 (九)加快发展社会事业体系，提升市民综合素质和城市文明程度 以促进人的全面发展为中心，大力发展各项社会事业，满足群众日益增长的精神文化需求，努力提高市民综合素质，为上海的现代化建设提供不竭的精神动力。 加强社会主义精神文明建设。着眼于培育上海城市精神，不断创新精神文明建设载体和内容，全面塑造上海市民的新形象。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬社会公德﹑职业道德﹑家庭美德，提高市民整体道德水平。深入开展诚信教育﹑法制教育﹑国防教育﹑科普教育，继续开展文明小区﹑文明村镇﹑文明城区等创建活动，扩大志愿者队伍规模和服务领域。 推进文化建设和文化体制改革，促进文化创新。发扬民族文化的优良传统，高水平组织国际性重大文化活动，推动社会主义先进文化的繁荣发展，建设国际文化交流中心。在人民广场﹑陆家嘴─花木等地区，建设具有特色和集聚效应的核心文化圈，建设东方艺术中心等重大文化设施和一批社区文化中心。加强图书馆﹑博物馆﹑档案馆等公益性文化设施建设，努力保护城市历史文化遗产。促进哲学社会科学事业的发展和繁荣。加快文化管理体制改革，推动新闻出版广播影视集团化建设，促进文化产业发展。 大力发展体育﹑卫生事业，提高市民健康素质。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快体育产业发展。全力办好世界杯女足赛﹑一级方程式世界锦标赛﹑世界乒乓球锦标赛等重大体育赛事。全面实施区域卫生规划，优化配置卫生资源。加强公共卫生工作，强化疾病预防控制，深化爱国卫生运动。加强区域医疗中心建设，增强社区卫生服务中心的综合服务功能，加快全科医生培养，逐步实现常见病﹑多发病首诊在社区。建设高水平﹑现代化医院，发展医学重点领先学科，加快中医药发展，提高卫生科研水平。 建立人口综合调控新机制。合理调控人口总量，改善人口结构和布局，加强外来人口综合调控和长效管理。继续做好计划生育工作，促进优生优育。实施妇女﹑儿童发展规划，依法维护妇女儿童合法权益，促进女性平等就业，进一步优化妇女儿童发展环境。加强青少年保护，支持青年创业就业，制定实施青少年发展规划。 (十)加快政府职能转变，建立廉洁﹑勤政﹑务实﹑高效的政府 坚持积极行政﹑有效行政﹑依法行政，建立行为规范﹑运转协调﹑公正透明﹑廉洁高效的行政管理体制，不断提高政府管理经济和社会事务的水平。 按照强化﹑弱化﹑转化的要求，进一步转变政府职能，切实将政府职能转变到经济调节﹑市场监管﹑社会管理和公共服务上来。加强综合调控，完善规划管理体制和机制，建立政府主导﹑市场运作的土地调控机制，提高政府在社会公共资源配置上的引导力和控制力。深化行政审批制度改革，简化审批手续，提高审批效率，建立规范的行政审批制度。实行政企分开和政资分离，市政府各部门与所属企业和中介机构脱钩，将委办局的职能转到面向全社会和全行业的管理和服务上。理清政府与行业协会和社会中介组织的职责，增强其独立性与自律性。推行事业单位改革，用三年时间，将行使具体行政行为的事业单位过渡为行政事务执行机构，加强执法﹑监管职能。 加快建立适应市场经济体制的公共财政框架。围绕社会公共需要确定和调整财政收入﹑支出的总量与结构，加大对公益性﹑基础性领域的投入。推进以部门预算﹑国库直接拨付和政府采购为重点的财政预算管理制度改革，加强预算约束﹑审计监督和税收监管，建立政府性资金集中管理制度。进一步发挥财税政策的导向作用，优化市与区县的财力分配办法，加大对困难区县的转移支付力度，促进区县均衡发展。 继续推进依法行政，提高政府依法办事能力。完善政务公开制度，建立重要行政行为听证会制度，提高行政立法工作的透明度和公众参与度。深化执法体制改革，分阶段有步骤地推进相对集中行政处罚权的综合执法工作，在深化文化事业领域综合执法的同时，探索城市管理和经济管理领域的综合执法。坚持和完善民主法制建设，提高决策的科学化﹑民主化。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，重视和发挥人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会﹑共青团﹑妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，把评定政府工作绩效的权力交给人民群众。 努力建设一支廉洁奉公﹑勤政为民﹑业务精通﹑作风优良的高素质公务员队伍。坚持标本兼治﹑综合治理﹑重在治本﹑重在建设的廉政工作要求，加强对权力的制约和监督，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。发挥行政监察﹑审计等职能部门的作用，逐步建立规范﹑公开﹑透明的公务员工资分配制度。各级政府工作人员要认真贯彻“两个务必”的重要精神，坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，牢固确立人民公仆意识﹑全局整体意识和国情市情意识，始终保持奋发有为的精神状态，坚持为民办实事，切实肩负起执政为民﹑执政兴市的政府责任。 各位代表，筹备2010年上海世博会是一项庞大的系统工程，对我们的经济实力﹑社会管理能力和市民素质是一次综合考验。从现在起到举办世博会已不到八年时间，今后五年将是筹备的关键阶段。要以举办一届最成功﹑最精彩﹑最难忘的世博会为目标，继续依靠国家各个部门和兄弟省市的指导﹑支持和帮助，全市各方面团结协作，扎扎实实地推进世博会的各项筹备工作。认真吸取各国的成功经验，抓紧组建和完善精干﹑高效的筹备机构，尽快制定总体实施方案。广招海内外人才，欢迎国内外企业积极参与，确保一流的规划设计﹑筹备运营和管理水平。在规划设计中要充分考虑场馆的后续利用，使世博园成为永久的国际交流中心。进一步完善和细化各项优惠措施，鼓励更多的国家前来参展。与各国参展者合作，加快场馆建设。高水平高标准建设世博园配套基础设施。要按照国际市场运作的方式和理念，扩大2010年世博会的影响。我们相信，在全市方方面面的共同努力下，不断深化“城市，让生活更美好”的主题，一定能够成功﹑出色地举办2010年世博会。 各位代表，2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的开局之年，要切实做好今年工作，开创各项工作新局面。建议今年国民经济调控的主要预期目标是：国内生产总值增长9%─10%，全社会固定资产投资总额2200亿元以上，社会消费品零售总额2210亿元左右，居民消费价格指数101左右，城镇登记失业率控制在5%左右。重点抓好以下工作：一是着力推进经济结构调整，促进经济增长速度和质量﹑效益相统一。保持投资和消费需求的双重拉动，推进新型产业体系建设，加快发展上海独特性优势产业。加快推进以“三港﹑两网﹑一江”为重点的基础设施和试点城镇建设，激活世博会各项筹备工作。以创建国家园林城市为目标，激活新一轮“环保三年行动计划”。二是加强科技原始性创新，争创上海发展新优势。实施“科教兴市”战略，全面加强知识产权保护工作，加快形成以企业为主体的研发投入和技术创新体系。促进风险投资机构发展，建设集成电路﹑生物芯片和动物医学等一批科技创新项目，大力培育高科技产业集群。三是以新的突破促进改革，进一步增强经济持续发展的活力。积极稳妥地推进国有资产管理体制改革，深化国有经济布局调整和国有企业改革。进一步深化投融资体制改革，积极吸引社会资金参与城市建设和社会事业发展。四是以新的局面扩大开放，全面提高对外开放规模和水平。继续做好入世应对工作，进一步提高“引进来”和“走出去”的水平。积极吸引跨国公司投资高新技术和服务贸易领域，鼓励外资参与国有企业改组改造，鼓励本市有实力的企业实施国际化经营战略。加快形成大外贸格局，积极促进对外贸易增长。进一步推进国内经济合作。五是继续加强就业和社会保障工作，切实维护和保障群众根本利益。政府推进和社会动员相结合，在经济发展的基础上，千方百计促进就业和再就业，加强职业培训。继续推进小城镇社会保险试点，深化“三医联动”改革，切实做好社会救助帮困工作。六是在推进城市硬件现代化建设的同时，加强城市软件建设，全面优化和完善发展环境。不断完善与建设国际大都市相符合的体制环境，加快完善和形成国内外企业集聚的良好投资经营环境。以建设“四个一流”社会事业为目标，继续推进各项社会事业蓬勃发展。 各位代表： 上海未来五年的发展蓝图已经绘就。但是，我们必须清醒地看到，在前进的道路上，我们面临的竞争很激烈，遇到的挑战会很多，具有上海特点的大城市发展道路需要我们勇于开拓。我们要倍加珍惜历史机遇，倍加珍惜上海心齐﹑气顺﹑劲足的大好局面，调动一切积极因素，艰苦奋斗，毫不懈怠，把美好的希望变为灿烂的现实。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，全面贯彻落实十六大精神，开创上海新世纪的新辉煌，让上海人民生活更加美好，为全国的现代化建设做出更大贡献！

  2025-08-06

• 【投资上海】2007年上海市政府工作报告

  (2007年1月28日 韩正) 各位代表： 现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2006年工作回顾2006年是“十一五”时期的开局之年。全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，积极贯彻中央各项方针政策，团结一致，扎实工作，全面完成了市十二届人大四次会议确定的全年经济社会发展目标和任务，保持了经济社会发展的良好势头，实现了“十一五”时期的良好开局。 一年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实贯彻胡锦涛总书记对上海提出的“四个率先”的要求，全力推进“四个中心”建设，主要做了以下工作： 以贯彻中央宏观调控为契机，大力推进结构调整，国民经济呈现增长平稳、结构改善、效益提高的良好态势。全市生产总值达到10297亿元，按可比价格计算比上年增长12%，连续15年保持两位数增长；地方财政收入达到1600.37亿元，比上年增长11.6%；居民消费价格总水平比上年上涨1.2%。 把贯彻中央宏观调控与调整产业结构结合起来，着力提高经济运行的质量和效益。推进现代服务业集聚区建设，金融、现代物流、信息服务、旅游会展等现代服务业呈加快发展态势，第三产业增加值占市生产总值比重达到50.6%。上市公司股权分置改革基本完成，金融市场建设取得新进展，证券交易总额达到9.19万亿元。金融期货交易所、上海石油交易所、人行征信中心等机构相继成立，货币经纪公司试点工作继续扩大，各类要素市场进一步发展。上海港国际集装箱吞吐量达到2171.9万标准箱，比上年增长20.1%。加快推进重大产业基地建设，信息产品制造、汽车、石化、钢铁等行业发展态势良好，工业增加值比上年增长13%，工业企业效益稳步提高。落实各项支农惠农政策，农业综合生产能力继续提高，粮食生产保持稳定。 把贯彻中央宏观调控与优化需求结构结合起来，投资、消费、出口均衡增长。注重优化投资结构，严格清理固定资产投资新开工项目，重点支持世博会项目和重大产业项目，全社会固定资产投资比上年增长10.8%。继续加大房地产市场调控，房地产开发投资增幅比上年有所回落，新建商品住房销售价格比上年下降3.2%。注重发挥消费对经济增长的拉动作用，社会消费品零售总额比上年增长13%，增幅创1998年以来的新高。注重转变外贸增长方式，外贸出口比上年增长25.2%，高新技术产品和机电产品出口继续保持较快增长。 把贯彻中央宏观调控与节能降耗、环境保护和节约集约用地结合起来，加快转变经济增长方式。贯彻市人大常委会《关于进一步加强节约能源工作的决定》，吸收市政协《上海市能源发展形势分析和若干建议》的有关内容，落实责任，加强考核，年度节能降耗预期目标基本完成。第三轮环保三年行动计划项目加快推进，环保投入相当于市生产总值的比例达到3.02%，二氧化硫和化学需氧量排放量比上年分别下降1%和0.7%，人均公共绿地面积达到11.5平方米。认真落实国家最严格的土地管理制度，加强开发区清理整顿。加快淘汰了一批落后生产能力。 把贯彻中央宏观调控与增强自主创新能力结合起来，加快推进科技创新。贯彻全国科技大会精神，制订了《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，出台“36条”配套政策及部分实施细则，推进重大科技攻关项目和高新技术园区建设，加快建设和完善公共服务平台，取得了一批重大科技成果。全社会研究与发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.5%，发明专利申请量和专利授权量比上年分别增长15.4%和32.4%。 以枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设为重点，加强城市建设和管理，城市综合服务功能进一步增强。上海国际航运中心建设取得新进展，洋山深水港区二期工程建成并投入运营，洋山保税港区安全、有序、高效运行。轨道交通基本网络建设全面推进，2号线西延伸段、3号线北延伸段相继建成运营，轨道交通运营里程达到140.2公里。铁路上海南站等一批重大基础设施工程建成并投入运营。浦东国际机场扩建工程、上海长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道、高速公路等项目加快建设。一批集约化信息基础设施工程加快推进。城市管理网格化全面实施，中心城区基本实现全覆盖，一些长期困扰城市管理的顽症得到有效整治，城市管理现代化水平进一步提高。 以浦东综合配套改革试点为抓手，加快体制机制创新，改革开放进一步深化。浦东综合配套改革试点进展顺利，国家有关部委积极支持浦东先行先试，围绕政府职能转变、经济运行方式转变、城乡一体化发展等重点领域和关键环节，先后启动跨国公司外汇资金管理方式、口岸管理体制等20多项改革试点。区县财税体制改革全面完成，政府收支分类改革稳步推进。国有控股公司和大企业集团改制重组取得新进展。认真落实支持非公有制企业发展的政策措施，非公有制经济增加值占市生产总值比重达到44%。整顿和规范市场经济秩序，加大食品药品安全等重点领域监管力度，综合整治无证无照经营等行为。开展保护知识产权集中执法活动。积极推进社会诚信体系建设。对外开放进一步扩大。深化电子口岸建设，完善“5+2天”通关工作制，口岸环境进一步优化，口岸进出口总额达到4287.54亿美元，比上年增长22.3%。注重改善城市综合投资环境，利用外资平稳增长、结构优化，第三产业利用外资实到金额占全市60%以上。境外工程承包和对外投资取得新进展。国内合作与交流不断加强。扎实推进对口支援工作，积极推动长江三角洲地区区域合作，积极参与西部大开发、中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴。深入开展沪港经贸合作。 以改革促发展，加快发展各项社会事业，经济和社会进一步协调发展。深入推进教育综合改革。贯彻落实《义务教育法》，在全市义务教育阶段公办学校实行免收学杂费，改善郊区义务教育办学条件。高等教育和职业教育继续推进。未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育进一步加强。按照降低费用、提高水平、规范功能、加强管理的要求，推进社区卫生服务改革试点，引导基本医疗服务重心下移。切实加强郊区医疗卫生服务，完成300个村卫生室标准化改造。新建15个医疗急救分站，提高了医疗急救能力。推进健康城市建设，市民健康意识进一步提高。妇女儿童事业有了新的进步。大力发展文化、体育事业，涌现了一批优秀精神文化产品，成功举办了2006年特殊奥运会上海国际邀请赛等一系列重大文化体育活动，新建了一批社区文化活动中心和社区公共运动场。深入开展“知荣辱、讲文明、迎世博”市民践行公共道德教育活动，精神文明建设进一步加强。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，完善民生政策措施，人民生活进一步改善。城市和农村居民家庭人均可支配收入比上年分别增长10.8%和10.4%。完善以鼓励自主创业、自谋职业为导向的积极就业政策，新增就业岗位66.3万个，城镇登记失业率为4.4%。就业援助得到加强，政府购买公益性岗位安置就业困难、生活困难人员新增3.5万人。出台了一批收入分配和社会保障政策，低收入群众的生活进一步改善。提高城乡最低生活保障标准、最低工资标准和公益性岗位从业人员津贴标准，对协保人员实行特殊援助，提高了困难群众的收入水平。将城镇职工遗属困难生活补助、老年遗属医疗费报销分别纳入基本养老保险和基本医疗保险统筹。解决城镇高龄无保障老人的基本生活保障和医疗保障问题，惠及6.28万老人。建立了中小学生和婴幼儿基本医疗保障制度，覆盖全市城乡180万少年儿童。按照国家要求，起步做实城镇职工基本养老保险个人账户，增加了城镇企业退休人员养老金，向年龄大、退休早、基本养老金偏低的退休人员适当倾斜，对具有高级职称的退休科技人员、高级政工师、高级技师等专门增加了养老金。继续推进小城镇社会保险和外来从业人员综合保险，参保人数分别达到139.76万人和278.71万人。加快发展养老服务，新增养老床位1.02万张，新增5.96万名享受政府补贴的居家养老服务对象。进一步扩大住房保障覆盖面，新增廉租住房受益家庭4323户，完成平改坡综合改造587万平方米、旧住房综合整治517万平方米。完成约300家标准化菜市场改造。切实加强社会管理，推进社区建设扩大试点，完成121个社区事务受理服务中心的新建和改建，推动了社区公共服务资源共享。完成居委会、村委会换届选举工作。深入开展平安建设，着力解决群众反映强烈的社会治安问题，加强信访工作，积极化解社会矛盾，社会保持和谐稳定。 在上海世博会组委会领导下，在国家有关部门的支持下，全市各方面积极投入世博会筹办工作。世博园区居民动迁安置工作顺利完成，园区基础设施建设加快推进，主题演绎进一步深化细化，参展事务、宣传推介、市场开发、运营准备等工作成效明显。 去年还有一件大事，在党中央、国务院的领导下，举全市之力，成功承办了上海合作组织峰会，得到了党中央和胡锦涛总书记的高度评价，得到了国际社会的普遍赞誉。 刚刚过去的一年，对上海来说，是不寻常的一年。全市广大干部群众切实把思想和行动统一到中央精神上来，坚定不移推进发展、坚定不移反对腐败，倍加珍惜上海经济社会发展的大好形势，倍加珍惜团结、和谐、稳定的良好局面，抓发展，促和谐，各项工作有力有序推进。实践再次证明，人民群众是我们做好一切工作的根本依靠，是我们的力量源泉和胜利之本。 各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是党中央、国务院驾驭全局、正确领导的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果，是方方面面关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表上海市人民政府，向在全市各行各业、各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市和驻沪三军、武警部队，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：服务业发展相对滞后，制造业总体竞争力有待进一步提高，加快形成服务经济为主的产业结构十分迫切；节能降耗、污染减排的任务仍然较重，土地节约集约利用的潜力有待进一步挖掘；自主创新能力总体上还不够强，企业创新主体地位尚未真正确立，经济发展的动力和活力机制需要进一步完善；就业压力还没有有效缓解，社会保障体系还有待进一步完善，一部分群众生活仍然比较困难；城市管理中仍存在一些需要解决的顽症，社会管理还面临不少矛盾和问题。 我们也清醒地看到，在政府自身建设不断加强的同时，政府工作中也存在不少缺点和不足：政府部门直接或间接干预企业具体经济活动的情况仍然存在，有些方面还在用行政手段代替市场机制配置资源；有的政府部门职能转变相对滞后，社会管理和公共服务的力度需要加强；有些政府工作落实不够，形式主义、做表面文章的现象仍然存在；少数政府工作人员脱离群众、铺张浪费，极少数人甚至违法违纪、以权谋私、贪污腐败。 去年查处的社保资金案给我们的教训是极其深刻的，有多名政府重要岗位上的工作人员涉案，案件涉及资金数额大，造成了恶劣的政治影响。我们结合思想实际和工作实际，认真查摆问题，深入分析原因，深刻进行反思。社保资金案的发生，暴露出我们在制度上有缺失，管理上有漏洞，监督上有缺位。必须严肃对待，举一反三，吸取教训，改进工作。这段时间，我们围绕反腐倡廉，把健全制度、完善机制、强化监督、改进作风摆在更加突出的位置上，按照“坚持、恢复、完善、创建”的总体要求，大力加强制度建设和对“一把手”的监督，特别是坚持和完善民主集中制，严格依法行政和按程序规则办事，进一步增强政府工作透明度，切实从体制机制上强化对权力运行的制约和监督，从根本上防止类似事件的发生。案件正式查处后，我们积极配合中央专案工作组彻底查清问题，并专门成立了市专案工作领导小组和专案组。我们进一步重视和加强对社保资金使用的监督管理，出台了《上海市社会保障基金财务管理办法》。我们及时开展社保违规资金追回工作，成立了市社保违规资金处理工作小组，按照依法、合规、安全、足额的原则，周密部署，缜密安排，采取有效措施，经过各方面积极努力，目前已全部收回了社保违规资金。 我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，始终保持清醒的头脑，对前进中的矛盾和问题要有足够估计，对工作中存在的缺点和不足要认真整改，居安思危、未雨绸缪，奋发有为、锐意进取，更加积极主动地做好各项工作，牢牢把握发展的主动权。 二、2007年工作的总体要求 今年是党和国家政治生活中具有重要意义的一年，也是上海加快实现“四个率先”、全面推进“四个中心”建设的重要一年。综观国内外经济环境，总体上有利于上海发展。我们必须正确把握上海现在所处的发展阶段，全面分析上海当前面临的发展形势，更加注重提高发展质量，更加注重优化发展途径，更加注重丰富发展内涵，更加注重增强发展动力，坚定地走科学发展之路。 今年本市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央经济工作会议和市委八届十次全会要求，全面落实、自觉实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，以加快实现“四个率先”为主线，全面推进“四个中心”建设，深入实施科教兴市战略，努力实现经济又好又快发展，努力保持社会和谐稳定，为党的十七大和市第九次党代表大会胜利召开创造良好环境。 科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们必须长期坚持的根本指导方针。“四个率先”是以胡锦涛同志为总书记的党中央站在科学发展的高度，对上海未来发展提出的新要求。我们必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把加快实现“四个率先”作为上海全面落实、自觉实践科学发展观的集中体现，贯穿于上海“四个中心”建设的全过程。 要把率先转变经济增长方式作为全面落实、自觉实践科学发展观的中心环节。坚持又好又快、好中求快，积极调整优化产业结构，大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，保持经济持续平稳健康发展。 要把率先提高自主创新能力作为全面落实、自觉实践科学发展观的战略举措。加快构建科技创新体系，真正确立企业的创新主体地位，发挥市场机制的作用，激发企业和全社会的创新激情和活力，营造良好的创新环境，走出一条依靠科技进步推动经济社会持续发展的新路。 要把率先推进改革开放作为全面落实、自觉实践科学发展观的体制保障。毫不动摇地深化改革，坚定不移地扩大开放，充分发挥浦东改革开放先行先试的示范带动作用，深入推进政府、企业、市场、社会整体改革，着力突破体制瓶颈，破解发展难题，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。 要把率先构建社会主义和谐社会作为全面落实、自觉实践科学发展观的重大任务。坚持以人为本，把社会建设放在更加重要的位置，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会进步和人的全面发展。 综合考虑各种因素，今年本市经济社会发展的主要指标安排是：突出速度与质量、效益相统一，把提高经济增长质量和效益放在更加突出位置，全市生产总值增长9%以上，地方财政收入与经济保持同步增长，全社会研究与发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.6%左右，环保投入相当于市生产总值的比例达到3%左右；突出约束性指标，大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地，万元生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量削减2%；突出民生问题，促进和谐社会建设，城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。 三、经济发展 保持经济持续平稳健康发展，关键是要加快转变经济增长方式，重在调整产业结构和提高自主创新能力，重在加强资源节约和环境保护，重在完善城市综合服务功能和增强发展活力，实现经济又好又快发展。 （一）积极促进产业结构优化升级，加快形成服务经济为主的产业结构 抓住经济全球化和国际产业调整转移的宝贵机遇，把发展服务业放到更加突出的位置，在加快服务业发展中推进结构调整，加快形成服务经济为主的产业结构。 现代服务业发展，要以信息化为基础，以金融业、现代物流业为重点，以建设现代服务业集聚区为突破口，不断提高层次、提升能级，着力增强辐射力。贯彻落实全国金融工作会议精神,适应金融进一步对外开放的新形势，加快推进上海国际金融中心建设。聚焦陆家嘴金融贸易区，优化金融环境，集聚金融人才，推进金融创新与发展。积极发展股票、债券、期货等资本市场，推进货币、外汇、黄金、保险等市场健康发展。促进各类金融机构提高竞争力，争取更多的外资法人银行落户。依托国际航运中心建设，加快发展现代物流业。推进深水港物流园区、外高桥物流园区等物流基地建设，大力发展配送网络、物流信息平台、第三方物流，拓展物流服务产业链。深化文化体制改革，坚持政府推动与发挥市场机制作用相结合，完善文化产业政策，培育文化市场，增强文化产品的市场竞争力，发展壮大文化产业。加快发展以软件、数字内容、电子商务等为重点的信息服务业，着力建设国际信息服务外包基地。充分发挥重要商务会展和节庆赛事活动的作用，加快发展旅游业、会展业。促进城乡居民消费，着力发展农村新型商业业态，调整和优化商贸业布局结构。大力发展会计、审计、法律、咨询、评估、设计等专业服务业。加快推动创意产业等新兴服务业发展。积极促进房地产业持续健康发展。 先进制造业发展，要依靠技术和品牌，着力提高竞争力。大力推进技术进步，加大对现有支柱产业技术改造力度，加快高新技术产业化。大力实施品牌战略，扶持振兴一批老品牌，在高新技术领域、新兴产业领域培育发展一批新品牌。信息产品制造业要加快集成电路、移动通讯等重点行业发展，汽车产业要加快发展自主品牌汽车和新能源汽车，石化产业要推进上海化工区后续项目建设，钢铁产业要加快结构调整和布局优化。装备制造业要推进重大装备专项研制和首台业绩突破，力争在电站设备、核电设备、轨道交通设备等方面形成先发优势。继续推进临港装备产业基地和长兴岛造船基地建设。积极培育航天、航空等战略产业。加快发展生物医药、新能源、新材料、节能技术装备等高新技术产业。同时，广泛应用先进信息技术改造传统产业，促进信息产业和其他产业融合发展。 加强产业规划引导和政策调控。继续推进一批各具产业特色的现代服务业集聚区建设，加快工业向国家级开发区、市级开发区集中。充分发挥产业政策的引导作用，大力发展优势产业，稳定发展均势产业，综合运用土地、能耗、安全、环保等调控手段，加快淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生产条件的劣势企业。 （二）加快科技创新，着力增强自主创新能力 突出创新体系建设和创新环境建设，聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地，实现重点突破，不断增强自主创新能力，加快建设创新型城市。 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。确立企业在技术创新中的主体地位，把支持自主创新的政策真正向企业倾斜，引导创新要素向企业集中，建立有利于企业增强自主创新内在动力的体制机制，促使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。充分发挥大企业在技术创新中的骨干作用，鼓励和支持大企业加大研发投入，增强创新能力。加大对中小企业创新的扶持力度，全面实施“科技小巨人”工程，重点支持和培育一批具有成长潜力的科技型中小企业。充分发挥高校、科研单位在技术创新中的积极作用，鼓励高校、科研单位围绕市场需求开展创新，促进产学研紧密结合。加强基础科学和前沿技术研究，增强科技创新的基础和后劲。 着力营造良好的创新环境。大力实施《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，完善配套政策服务机制，切实帮助企业用足、用好政策，加强政策的跟踪评估，针对创新活动中的新情况、新问题，及时调整完善。加大政府对科技创新的投入，确保重点，加强统筹，加强评估，提高政府性资金的投入效益。大力发展大学生科技创业基金等政府性扶持项目，积极鼓励创新创业。加快推进科技创新公共服务平台建设，完善运作机制，强化服务功能，特别要向中小企业全面开放，为中小企业开展创新活动提供便利条件。继续实施以专利技术产业化为核心的知识产权战略，健全知识产权保护体系。加强科普教育，提高市民科学素质。加强政府对科技创新的服务、支持和引导，让企业、高校和科研单位自主开展创新活动，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，激发全社会的创新活力。 加强重点领域聚焦突破。聚焦国家战略，配合“国家队”开展联合攻关，积极争取承担极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信、重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治等国家重大专项的有关任务。聚焦重大产业项目，攻克一批制约产业发展的关键技术和核心技术瓶颈，加快产业化。聚焦创新基地，大力推进上海张江高新技术产业开发区建设，加强全市园区资源整合，提升园区能级，支持张江核心区在风险投资、创业融资、成果转化、知识产权保护等方面先行先试，加快杨浦知识创新区、闵行紫竹科学园区建设和发展。 （三）大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地，加快建设资源节约型、环境友好型城市 把节能降耗、环境保护和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口，下更大决心、用更大力气、采取更有效措施，务求取得实效，真正走出一条可持续发展之路。 大力推进节能降耗。完善能源价格形成机制，实行差别化能源价格政策。全面实施建设项目能耗审核制度，建立健全强制性能效标准，严格实施能效标识制度。加强重点用能单位、重点耗能设备、重点产品单耗的节能管理。积极推进“十大节能工程”项目，创新节能技术，推广节能产品。在全社会增强节能意识，普及节能知识，形成节能的良好风气。完善能源统计和发布制度，实行节能目标责任考核制度。积极推进新能源和可再生能源开发利用。 大力推进环境保护。坚持重治本、重机制、重实效，从源头上防治污染和保护生态，推进实施第三轮环保三年行动计划。严格实施污染物总量控制制度，积极运用市场机制推进污染治理，加大重点地区、重点领域、重点单位污染整治力度。落实国家“上大压小”措施，发展高效清洁发电机组，关闭南市电厂。全面推进清洁生产，积极开展循环经济试点工作。完善环境影响评价制度，加强环境监管和执法。继续推进生态绿化建设。以建设现代化生态岛为目标，加快崇明岛生态建设。 大力推进土地节约集约利用。完善土地管理的各项制度和措施，加强土地执法，强化土地管理责任约束和追究制度，把最严格的土地管理制度落到实处。严格执行土地利用总体规划和年度计划，优化供地结构，切实保护好耕地特别是基本农田。深化完善“批项目、核土地”制度，加强项目用地预审和后评估。完善土地出让公开招标、挂牌、拍卖制度，推进工业用地的市场化配置。加大存量土地盘活力度，推进产业用地二次开发，切实提高土地集约利用水平。调整土地收益分配机制，规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算。充分利用技术手段，对土地利用实行全覆盖、全过程、全方位动态管理。 （四）加强城市建设和管理，进一步提高城市现代化水平 坚持建管并举、重在管理，全力推进现代化基础设施体系建设，全面加强城市管理，为增强城市综合服务功能提供更坚强支撑。 继续推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设。“十一五”重大基础设施建设正处于攻坚阶段，要确保安全、确保质量、确保进度。加快洋山深水港区后续工程建设，发挥好洋山保税港区的政策效应，完善江海、海铁等集装箱集疏运系统，加快发展水水中转，进一步提升国际中转功能，推进上海国际航运中心建设再上新台阶。基本建成浦东国际机场扩建工程，加快推进虹桥综合交通枢纽和虹桥国际机场改扩建工程建设，进一步增强航空枢纽功能，完成上海航空枢纽建设第一阶段目标。全力以赴加快轨道交通基本网络建设，建成轨道交通6号线、8号线和9号线一期工程，确保实现网络化安全运营。继续加快高速公路网建设。加强内河航道规划和建设。加快建设上海长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道。进一步优化中心城区路网系统，推进外滩地区综合交通改造，加快交通换乘枢纽建设。推进城域无线宽带接入网、数字电视接入网、第三代移动通信网络等一批信息基础设施建设。启动建设青草沙水源地工程。加快推进液化天然气项目等能源建设。加大电网建设力度，确保城市电力供应。 切实加强城市管理。深入推进城市管理网格化，借助信息化手段，依托网格化平台，促进资源优化整合，切实解决一些城市管理顽症，建立健全常态长效城市管理体制机制。大力实施“公交优先”交通发展战略，继续推进公交专用道建设，提高公交服务水平，逐步降低市民的公交出行成本。切实加强交通管理，认真做好交通排堵保畅工作。大力推进市容环境综合管理，进一步改善市容市貌。加强物业管理，加大违法违章建筑整治力度。深化规划编制工作，强化规划管理和执法。加强地下空间规划与管理，合理开发利用地下空间。加快应急预案和应急体制、机制、法制建设，全面提高应急管理能力。加大安全生产监管力度，强化责任，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保安全生产始终处于受控状态。 做好城市历史文脉保护工作。更加重视对历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护，完善保护体制机制，切实保护好上海历史文化遗产。坚持从实际出发、从人民群众的需要出发，控制动迁总量、确保重点，进一步完善旧区改造模式，积极稳妥推进旧区改造。加快黄浦江两岸重点地区和重点项目开发，进一步优化滨江功能和人文环境。 （五）深入推进浦东综合配套改革试点，全面深化改革、扩大开放 坚持以改革促发展、以开放促发展，坚定不移地高举浦东开发开放的旗帜，稳步推进重点领域和关键环节的改革，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作，继续保持改革开放的先发效应。 加快推进浦东综合配套改革试点。继续围绕“三个着力”，突出重点，先行先试，力争不断取得新突破，充分发挥浦东在加快实现“四个率先”中的示范带动作用，在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。落实赋予浦东新区的更大发展自主权。率先深化第四轮行政审批制度改革，实施行政问责、效能评估、效能投诉、电子监察等制度，着力转变政府职能。积极配合国家有关部门，继续推进金融创新、风险投资、口岸管理等改革试点，加快与国际规范相衔接，着力转变经济运行方式。加强城乡统筹发展，在浦东率先实行城乡教育、医疗管理体制并轨，探索建立城乡一体化的就业和社会保障机制，着力改变城乡二元经济与社会结构。 以提高竞争力和控制力为重点深化国资国企改革。优化国有经济布局，推动国有资本向优势产业和关键领域集中。加强国有资产监管，健全国有资本经营预算制度，严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。深化国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。完善公司法人治理结构，加强董事会和监事会建设，强化企业内部监督管理。推进新型集体经济发展。 继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与国有企业重组改造，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。进一步落实各项政策措施，为各种所有制企业创造公平竞争的政策环境、市场环境和法制环境，切实维护企业合法权益。加大财税金融支持力度，促进中小企业发展。 加快现代市场体系建设。大力发展资本、技术、人才、产权等全国性、区域性要素市场，进一步打破行业垄断，引入市场竞争机制，大力发展市场中介服务体系，提高资源配置效率。深入整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制假售假、商业欺诈、金融证券犯罪、侵犯知识产权和传销等行为。加强食品、餐饮卫生等市场监管，深入开展食品安全专项整治，切实保障人民群众健康安全。发挥消费者组织的社会监督作用，保护消费者合法权益。继续推进社会诚信体系建设，积极推动信用产品的广泛使用。 抓住我国入世过渡期结束的机遇，保持对外开放先行一步、领先一步。以服务贸易扩大开放为契机，优化外商投资环境，调整利用外资结构，创新利用外资方式。吸引更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心等功能性机构落户，扩大现代服务业利用外资，引进高端制造环节、研发环节和科技含量高的中小外资项目。大力承接和发展服务外包业务，加快把上海建设成为服务外包的重要基地。抓住我国扩大进口的机会，进一步深化“大通关”工作，充分发挥上海口岸优势，做大口岸贸易。优化进出口商品结构，扩大先进技术、先进制造业的关键设备和国内短缺的资源类商品进口，扩大技术含量高、附加值高、国际竞争力强的产品和服务产品出口，促进加工贸易转型升级。继续支持有条件的企业“走出去”，培育本土跨国公司和国际品牌。同时，要充分发挥上海外事的综合优势和丰富资源，全力做好各项地方外事工作，为国家总体外交服务，为经济建设中心工作服务。 进一步发挥综合服务功能，为全国的区域协调发展作出应有贡献。以国家实施长江三角洲地区区域发展规划为契机，以基础设施的统一规划、统筹建设为重点，深化交通、科技、环保、能源、诚信、信息化等领域的专题合作，加快推进长江三角洲地区联动发展，不断提高区域国际竞争力。以航道、船舶、港口、航运服务等方面的标准化建设为重点，继续参与和推动长江“黄金水道”建设。进一步加强同中西部地区经济技术合作，鼓励上海企业向中西部地区进行产业转移，积极参与东北地区等老工业基地振兴。着力完善对口帮扶长效机制，切实做好对口支援工作。继续开展沪港、沪澳经贸合作。积极做好对台工作，扩大沪台经贸往来与合作。 （六）按照中央关于社会主义新农村建设的要求，加快郊区农村经济社会发展 把解决好“三农”问题放在政府工作的突出位置，坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，巩固、完善、加强各项支农惠农政策，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，切实提高郊区农村经济社会发展水平，着力推动郊区农村生产生活方式由传统向现代转变。 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力推进都市现代农业发展。坚持科技兴农，推进设施粮田、设施菜田建设，大力发展生态农业、安全农业、种源农业等。鼓励金融机构加大对“三农”的支持力度，拓展农业保险业务范围。积极鼓励各类农业专业合作组织发展，强化农业服务体系建设，稳步推进规模经营和标准化生产，切实提高农业综合生产能力。 加快农村基础设施建设和社会事业发展。基础设施建设和社会事业发展的重点向郊区农村倾斜，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于郊区农村。推进轨道交通、高速公路、干线公路等重大基础设施在郊区的规划布局和建设，加快农村危桥、渡口改造和村镇公路标准化建设。实施“清洁家园”工程，加快农村河道治理和农村供水管网改造，加强农村生活垃圾和污水收集处理系统建设。加强农村医疗卫生服务网络建设，提高郊区农村医疗卫生水平。基本实现郊区农村有线电视网络“村村通”，逐步推进“户户通”工程。 切实增加农民收入。完善对种粮农民的直接补贴政策，加大补贴力度。积极拓展农业功能，延长农业产业链，增加农民经营性收入。完善城乡一体的劳动就业服务体系，大力促进非农就业。完善集体土地征用补偿和安置制度，提高征用补偿标准，维护农民的土地收益权。加强对郊区经济薄弱村的扶持。 全面提高农民素质，充分发挥农民在郊区农村建设中的主体作用。大力开展职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升农村人口整体素质，提高农民增收致富能力。进一步加强农村精神文明建设，丰富农民精神文化生活。 推进农村综合改革。深化乡镇机构改革，合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所。深化农村义务教育改革，在全市范围内实行义务教育经费区县统筹，加大对农村义务教育的转移支付力度。深化郊区两级财政管理体制改革，增强基层财政保障能力。稳步推进金山、奉贤、南汇和崇明农村综合改革试点。大力推进农村基层组织建设，推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。 （七）动员和凝聚各方力量，全力以赴加快世博会筹办各项工作 办好世博会，是上海实现科学发展的重要契机，也是上海今后一个时期发展的重要推动力。要凝聚各方智慧，动员各方力量，全面加快世博会筹办各项工作。要更加注重软件建设，全面提升市民素质，显著改善城市生态环境，大力提高城市管理水平和文明程度，凸现上海独特的城市风貌和人文特色，弘扬中华民族优秀文化。 加快世博会园区基础设施和场馆建设。认真做好企业搬迁工作，全面完成世博会园区动迁腾地任务。切实做好世博会园区基础设施项目前期工作，加快推进各项基础设施建设。完善世博会场馆规划和建设方案，启动建设中国馆、主题馆、公共活动中心等主要场馆。坚持勤俭办博，重视保护城市历史文脉，充分利用或改造现有建筑及设施。 深入演绎世博会主题。突出科技、生态、文化、人文理念，加快实施世博会主题演绎工作计划。把“城市，让生活更美好”的世博会主题贯穿于筹办工作的各个环节，体现在世博会园区规划布局、城市设计、建筑形态、展馆布置等各个方面。完成主要场馆的布展方案策划，充分利用现代科技手段，广泛运用各种表现形式和展示方法，精心策划世博会主题演绎各种活动。 认真细致地做好世博会各项参展事务。争取更多国家、国际组织和跨国企业确认参展上海世博会。加强与参展方的联系和沟通，切实做好后续服务工作，指导和配合参展方启动场馆建设、开展布展准备。完善“城市最佳实践区”总体策划方案，认真遴选参展最佳城市实践案例。积极做好国内参展、运营准备和各项保障工作。加强宣传推介和市场开发，扩大世博会的国际影响。 四、和谐社会建设 认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和《中共上海市委关于贯彻的意见》，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，坚持一切从实际出发，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，从当前办得到的事情做起，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，突出发展社会事业、加强社会管理、激发社会活力，推进和谐社会建设的重点工作。 （一）更加注重发展社会事业，促进人的全面发展 把加快社会事业发展摆在更加突出的位置，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，加大政府对公益性社会事业的投入，着力提高社会事业的发展质量和水平，促进经济社会协调发展。 切实把教育摆在优先发展的战略地位。贯彻实施《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，进一步深化教育综合改革，推进各级各类教育加快发展。加大政府教育投入，保持各级政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、在校学生平均教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。全面实施素质教育，促进大、中、小学生德智体美全面发展，切实减轻中小学生不合理的课业负担。继续贯彻实施《义务教育法》，加强义务教育资源全市统筹，对郊区义务教育发展进行专项支持，鼓励中心城区优质教育资源向郊区辐射，促进义务教育均衡发展。进一步加强高等教育内涵建设，面向社会需求，优化高校学科布局和专业结构，更加重视培养学生的创新精神和实践能力，着力提高高校办学质量。以就业为导向、以培养高素质劳动者和技能型人才为重点，大力发展职业教育，推进职业教育资源整合。重视发展学前教育。加强师资队伍建设，提高教师综合素质。改善郊区农村教师待遇，鼓励中心城区优秀教师和优秀应届大学毕业生到郊区农村任教。引导民办教育健康发展。积极发展更加灵活开放的终身教育，努力建设学习型社会。 加强人力资源开发和人才队伍建设。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力实施科教兴市战略和人才强市战略。加快科技人才培养，形成一支高素质的创新团队。着力优化人才结构，培养和引进领军人才、社会急需的各类专门人才。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，真心实意地关心人才、爱护人才、凝聚人才，努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。推进事业单位改革，激发事业单位活力。 加快医疗卫生改革发展。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，深化医疗卫生体制改革，重视解决群众关心的看病难、看病贵问题。实施新一轮公共卫生体系建设三年行动计划，健全和完善全市公共卫生服务体系，提高重大疾病预防控制能力。继续推进社区卫生服务改革，转换社区卫生服务中心运行机制，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。推进医疗资源纵向整合，推动 二、三级医院支援基层医疗卫生机构，加快全科医生培养和郊区农村医务人员队伍建设。提高医疗技术水平，促进医疗服务市场健康发展。大力扶持中医药事业。积极发展妇幼保健事业。强化卫生全行业监管，严厉打击违法违规医疗行为。整顿规范药品、医疗器材生产和流通秩序，坚决制止价格虚高。落实对艾滋病患者的“四免一关怀”措施。推进健康城市建设，深化爱国卫生运动，促进市民形成良好的健康习惯。 促进文化体育蓬勃发展。大力发展公益性文化事业，广泛开展群众文化活动，文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、档案馆、纪念馆等公益性文化设施要改善服务，更好地面向群众开放。繁荣文艺创作，鼓励创造一批文艺精品力作。加强非物质文化遗产保护。健全文化市场监管机制，促进文化市场繁荣健康发展。广泛开展群众体育活动，增强市民体质。认真办好2007年女足世界杯等重大国际体育赛事。提高竞技体育水平，鼓励体育健儿积极备战2008年北京奥运会。支持配合2008年北京奥运会筹办工作。 今年10月，第12届世界夏季特殊奥林匹克运动会将在上海举办。这是展示我国人权事业发展和进步成就、推动我国残疾人事业发展、促进和谐社会建设的一次盛会。党中央、国务院高度重视，国际社会广泛关注。要进一步精心组织，周密安排，认真准备，确保特殊奥运会圆满成功，真正办出水平、办出特色、办出形象。通过筹办特殊奥运会，进一步营造关爱智障人士、关心残疾人群、关注困难群体的社会氛围，促进市民素质和城市文明程度的不断提高。 （二）切实解决就业、社会保障和收入分配问题，努力改善人民群众生活 坚持把群众利益放在首位，围绕群众普遍关心的现实问题，采取切实有效的政策措施，认真加以解决，使构建和谐社会的成效真正体现到为群众排忧解难上、体现到实现和维护群众的切身利益上。 深化积极的就业政策，切实做好扩大就业工作。落实扶持创业的各项政策，进一步降低创业贷款担保的门槛，给创业带头人更多的扶持和帮助，积极鼓励自主创业、自谋职业，发挥创业促就业的作用。完善就业援助政策，稳定公益性就业岗位，帮助零就业家庭和就业困难人员解决就业。加强职业教育和职业培训资源整合，完善校企合作、公共实训等机制，为青年失业人员、农村富余劳动力、协保人员等开展有针对性的技能培训，着力提高劳动者就业技能。在全社会引导和树立正确的就业观、择业观。 继续完善社会保障制度，坚持与经济发展水平相适应，坚持“保基本、广覆盖”，突出解决困难群众的社会保障问题。积极稳妥推进做实城镇职工基本养老保险个人账户试点，完善城镇职工基本医疗保险制度。健全小城镇社会保险制度，进一步解决好离土农民的保障问题。完善农村养老保险制度，实行区县统筹，建立养老金正常增长机制，完善老年农民养老金政府托底补贴政策，逐步提高农民的养老保障水平。加大政府对农村合作医疗的投入，区县和乡镇两级政府扶持合作医疗资金与个人缴纳资金之比达到1:1，提高合作医疗保障水平和抗大病风险的能力。进一步完善来沪从业人员综合保险，加大工伤、住院医疗保障力度，更好地解决来沪从业人员的保障问题。充分发挥商业保险在社会保障体系中的补充作用。健全城乡最低生活保障制度，完善各种单项救助政策，帮助困难群众解决在就医、子女上学、居住等方面遇到的实际困难。通过帮困、互助等渠道，努力解决支援外省市建设退休回沪定居人员的生活保障和大学生基本医疗保障等问题。高度重视老龄化问题，大力发展社区居家养老服务，积极发展面向普通群众、基本型的养老机构。保障残疾人合法权益，解决重残无业人员的基本医疗保障问题，提高残疾人保障水平，积极创建全国残疾人工作示范城市。大力发展慈善事业，积极培育各类慈善组织，引导和鼓励社会各界参与慈善活动，增强全社会慈善意识。 进一步完善面向困难群众的住房保障体系，分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题。放宽廉租对象收入线认定标准，进一步扩大廉租住房制度覆盖面。坚持租售并举、以租为主的方针，加快建立住房租赁新机制，帮助和鼓励低收入家庭更多地依靠租赁解决住房问题。继续实行公有住房租金减免政策，推进旧住房综合改造和整治，着力改善困难群众的居住条件。 发展和谐劳动关系。完善政府、工会、企业劳动关系三方协调机制，全面推行劳动合同制度和集体协商制度，提高劳动合同和集体合同签约率，维护劳动者合法权益。规范企业裁员行为，控制岗位流失。严格执行国家劳动标准，强化劳动保障监察。完善企业欠薪保障制度，确保职工工资特别是来沪从业人员工资按时足额发放。 完善收入分配制度。加强收入分配调节，通过提高中低收入者收入水平，提高社会平均收入水平。加强企业工资分配调控和指导，严格执行最低工资标准，形成职工工资正常增长机制。进一步规范国有企业经营管理者的薪酬管理和职务消费，切实提高普通职工的收入水平。推进机关事业单位工资改革，形成规范合理的机关事业单位收入分配制度。 （三）加强社会管理，增强社会和谐基础 加强基层基础建设，切实改进社会管理工作，创新机制，整合资源，提高社会管理水平，维护社会稳定和谐。 以群众得实惠、管理出实效、基层有活力为衡量标准，大力推进社区建设。以完善功能为重点，推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设，明确统一规范，加强分类指导。完善社区事务“一门式”服务工作机制，拓展与群众生活密切相关的服务内容，优化办事流程，方便群众办事。优化社区公共服务设施配置，推动企事业单位的文化、体育、教育设施向社区居民开放。推进企业退休人员社区管理服务工作。 推进基层民主和基层政权建设。进一步加强居委会、村委会规范化建设，支持居委会、村委会协助政府做好社会管理和公共服务工作。坚持培育发展和管理监督并重，促进社会组织规范有序发展，引导社会组织诚信自律，进一步发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。推进社会工作人才队伍建设，提高社会工作人员职业素质和专业水平。积极倡导志愿者服务，鼓励市民参与社会公益活动。 切实加强人口综合管理和服务。坚持条块结合、以块为主，属地化管理的原则，加快完善市级综合协调、区级综合管理、社区具体实施的人口综合管理体制。加快建设实有人口信息管理系统，深入推进实施居住证制度，加快完善相关配套政策。贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，继续稳定低生育水平，积极开展生育关怀行动，大力提高出生人口素质。不断完善来沪人员服务管理体系，强化来沪从业人员安全意识和安全技能培训，维护来沪从业人员合法权益。 进一步做好维护社会稳定工作。拓宽和畅通社情民意表达渠道，加强和改进信访工作，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。更加重视解决影响社会安全的热点问题，以深入推进平安建设为抓手，大力加强社会治安管理和防范工作，推进预防和减少犯罪工作体系建设，依法打击各类刑事犯罪活动，确保社会安定有序。 （四）加强精神文明建设，为构建和谐社会提供精神动力 牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，建设和谐文化，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，为社会主义现代化建设提供强大的精神动力。 建设社会主义核心价值体系。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面，形成全市人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，培育文明道德风尚。开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，进一步加强未成年人思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。加强哲学社会科学建设，推动理论创新发展，进一步发挥对经济社会发展的推动作用。广泛深入开展和谐创建活动，把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，推动和引导市民、单位、各种组织参与和谐社会建设，形成人人促进和谐的局面。 充分调动各方面参与和谐社会建设的积极性。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，支持他们联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益。贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，认真实施妇女权益保障法和妇女儿童发展规划，提高妇女儿童事业发展水平。做好民族、宗教和侨务工作。增强国防意识，加强国防动员，深入开展双拥共建活动，巩固军民团结。 五、政府自身建设 本届政府成立以来，政府自身建设迈出了重要步伐。在新的一年，要继续按照执政为民的要求，围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，以转变政府职能为中心环节，进一步加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力，不断提高行政效率。 （一）加快政府职能转变，推进政府管理创新 加强政府自身建设，重点是转变政府职能，难点也是转变政府职能。必须进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，推进政府职能转变，在更好地履行经济调节、市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。 深入推进政企分开、政事分开、管办分离。进一步加大政府部门与下属企业脱钩的力度，切实防止政府部门直接或间接地干预企业具体投资经营活动，确保企业的生产经营和投资决策自主权落实到位，政府把抓经济的主要精力放到为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步理顺政府部门与事业单位的关系，加快推动行政执法类事业单位改革，全面推进经营服务类事业单位转制改企，不断增强社会公益类事业单位发展活力。按照在规范中发展、在发展中规范的原则，进一步推动行业协会、中介组织的改革和发展。 注重加强社会管理和公共服务职能。优化公共资源配置，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点逐步向社会事业、公共事业发展倾斜，向基础设施和公共设施建设倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜，向保障公共安全、维护社会和谐稳定倾斜，不断提高社会管理和公共服务水平。 改善政府管理方式。更多地运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，加强对经济社会事务的管理。灵活运用价格、税收等经济杠杆，合理调节各类经济主体的利益关系，引导好市场行为。综合运用法律手段和必要的行政手段，更好地履行市场监管职责，规范好市场行为。深化电子政务建设，加强信息资源开发利用和整合共享，增强政府网上服务功能，不断提高政府服务效率。 （二）全面推进依法行政，严格规范政府行为 继续贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步提高政府依法行政的能力和水平。 切实加强政府规章建设。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作。围绕改革发展稳定中的重大问题，群众生产生活中的紧迫问题、突出问题，及时制定相关政府规章。严格执行立法程序，完善公开征询意见和听证制度，努力提高政府规章质量。 深化综合执法体制改革。健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，是规范行政执法的核心环节。继续推进文化市场、城市管理、经济领域的综合执法。进一步理顺综合执法与专业执法的关系，明晰执法界面，明确执法职责。整合执法资源，努力提高基层的执法能力。深入推进行政执法责任制，加强执法监督，切实做好行政执法的评议考核、责任追究和行政赔偿工作。认真实行行政复议制度，坚决撤销或变更违法或不当的行政决定。 （三）继续完善政府工作制度和运作机制，进一步提高行政透明度 按照决策、执行、监督相互协调又相互制约的要求，加快形成一整套科学、系统的工作制度、程序和机制，把政府工作纳入制度化、规范化轨道。 决策必须科学民主。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。对重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策，必须深入调查研究，广泛听取意见，依照法定程序，由集体讨论、集体决定。按照“谁决策、谁负责”的要求，健全决策后评估和责任追究制度，确保决策得到有效落实。 执行必须规范有序。坚持权力与责任相统一，建立健全政府工作责任制，切实做到有责必问，有错必究。严格按程序和规则办事，切实维护制度的严肃性和权威性。坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作机制，注重加强部门之间的沟通、协调和配合，确保各项工作的顺利推进。 监督必须有力有效。建立健全内外结合的全方位、全过程监督机制，重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督，加强对政府性资金和社会公共性资金使用的监督，加强对掌握权力的人的监督。贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，认真接受市人大及其常委会的监督，坚持定期通报重要工作。自觉接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。重视社会公众监督和新闻舆论监督。同时，发挥政府内部监督机制的作用，加大执法监察、效能监察和廉政监察的力度，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度。进一步加强财政预算外资金管理，完善各类社会公共性资金使用的管理制度，严格落实社会保险基金财务管理办法，把依法管理、严格监督、透明运行贯穿于社会公共性资金运作的全过程、各环节，从体制机制上强化对社会公共性资金的监管。 进一步增强行政透明度。“阳光是最好的防腐剂”，透明本身就是一种监督。依法深入推进政府信息公开，注重推进公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的信息公开，注重推进与社会发展、市民生活密切相关的政府信息公开。完善新闻发言人、政府网站等公开渠道，健全政府信息公开的发布、监督和评议制度，保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。抓紧推行审计公开，建立审计整改情况反馈报告制度，以公开促整改。 （四）切实加强廉政建设，从源头上加大防治腐败的力度 中央严肃查处陈良宇同志的严重违纪问题，充分表明了中国共产党对反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度。我们一定要以制度建设为根本，态度坚决、旗帜鲜明、坚定不移地深入开展廉政建设和反腐败斗争，以实际行动取信于民。 大力推进反腐倡廉制度建设，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。深入拓展从源头上防治腐败的工作领域，创新反腐倡廉的体制机制，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用。深化落实建设工程招标投标、经营性土地使用权出让制度，完善政府采购和产权交易制度，健全干部轮岗交流、离任审计制度。加强对制度执行情况的督促检查，强化责任追究。 深入开展专项治理，坚决查办违法违纪案件。惩治腐败，必须依法从严。对违法违纪行为必须严肃查处，决不姑息；对违法违纪的腐败分子，必须严惩不贷，决不手软。以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。扎实开展治理商业贿赂专项工作，重点查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动、谋取非法利益、索贿受贿和渎职行为。 （五）进一步加强公务员队伍建设，努力建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍 认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，坚持执政为民、从严治政，全面推进公务员队伍建设，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 加强思想理论武装。结合学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和《江泽民文选》，准确把握科学发展观的精神实质，在实践中不断深化对科学发展观的认识，把科学发展观转化为战胜困难、解决问题的科学方法，转化为改造主观世界的行为准则。 大兴学习之风。自觉加强对现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识的学习，不断充实和更新与“四个中心”和现代化国际大都市建设有关的知识，提高用科学发展观分析实际问题、解决实践难题的能力。更加注重向群众学习，向实践学习，向基层学习，在群众中寻求办法，在实践中总结

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿